2025年6月20日，四川省水利厅印发了《四川省用水权交易管理办法（试行）》（川水行规〔2025〕3号，以下简称《办法》），将于8月1日起施行。现就该政策解读如下。
一、《办法》制定的背景
近年来，我省大力推进用水权改革，积极支持各地各单位开展用水权交易，发挥市场机制作用促进水资源优化配置和集约节约安全利用，取得积极进展。为进一步深化用水权改革，积极探索和规范推进用水权交易，建立完善用水权交易制度体系，水利厅制定出台本《办法》。
二、《办法》主要制定依据
（一）党的十八大以来，党中央、国务院对统筹推进自然资源资产产权制度改革作出部署，提出完善全民所有自然资源资产收益管理制度，明确要求建立健全用水权初始分配制度，推进用水权市场化交易。党的二十届三中全会对健全自然资源资产产权制度和管理制度体系、落实水资源刚性约束制度提出了明确要求。今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》提出，到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善。
（二）法律法规及政策依据。《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《地下水管理条例》《四川省水资源条例》《四川省取水许可和水资源费征收管理办法》，水利部、国家发展改革委、财政部《关于推进用水权改革的指导意见》，水利部《水权交易管理暂行办法》《用水权交易管理规则（试行）》等。
三、《办法》主要内容
《办法》共6章34条。
第一章：总则，包括目的依据、适用范围、概念界定、基本原则、总体责任等内容。
第二章：用水权分配和明晰，主要从区域水权分配和明晰、取水权分配和明晰、灌溉用水户用水权分配和明晰、公共管网用水户用水权分配和明晰、预留水权等方面进行了规定。
第三章：开展交易，包括交易类型、交易前置、交易要求、交易方式、区域水权交易、取水权交易、灌溉用水户用水权交易、公共供水管网用户的用水权交易、用水权收储、创新用水权交易、禁止交易的情况等内容。
第四章：交易管理，包括用水总量管理、用水权用途管制、交易价格管理、交易资金管理、交易平台管理、交易期限管理、交易延续管理等规定。
第五章：交易监管，对监管责任、主管部门责任、交易主体责任、纠纷处置、情况报送等进行了明确。
第六章：附则，包括法律责任、执行时限等规定。提出各地可根据实际情况制定具体实施办法。
四、制定《办法》的意义
《办法》是深入贯彻落实习近平总书记关于治水重要论述精神和党中央决策部署的具体体现，是我省加快构建“归属清晰、权责明确、监管有效”用水权交易制度体系的重要环节，对提升我省水资源配置效率和利用效益具有重要促进作用，为奋力谱写中国式现代化四川新篇章提供有力的水安全保障。
政策原文：四川省水利厅关于印发《四川省用水权交易管理办法(试行) 》的通知
2025年6月20日，四川省水利厅印发了《四川省用水权交易管理办法（试行）》（川水行规〔2025〕3号，以下简称《办法》），将于8月1日起施行。现就该政策解读如下。
一、《办法》制定的背景
近年来，我省大力推进用水权改革，积极支持各地各单位开展用水权交易，发挥市场机制作用促进水资源优化配置和集约节约安全利用，取得积极进展。为进一步深化用水权改革，积极探索和规范推进用水权交易，建立完善用水权交易制度体系，水利厅制定出台本《办法》。
二、《办法》主要制定依据
（一）党的十八大以来，党中央、国务院对统筹推进自然资源资产产权制度改革作出部署，提出完善全民所有自然资源资产收益管理制度，明确要求建立健全用水权初始分配制度，推进用水权市场化交易。党的二十届三中全会对健全自然资源资产产权制度和管理制度体系、落实水资源刚性约束制度提出了明确要求。今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》提出，到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善。
（二）法律法规及政策依据。《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《地下水管理条例》《四川省水资源条例》《四川省取水许可和水资源费征收管理办法》，水利部、国家发展改革委、财政部《关于推进用水权改革的指导意见》，水利部《水权交易管理暂行办法》《用水权交易管理规则（试行）》等。
三、《办法》主要内容
《办法》共6章34条。
第一章：总则，包括目的依据、适用范围、概念界定、基本原则、总体责任等内容。
第二章：用水权分配和明晰，主要从区域水权分配和明晰、取水权分配和明晰、灌溉用水户用水权分配和明晰、公共管网用水户用水权分配和明晰、预留水权等方面进行了规定。
第三章：开展交易，包括交易类型、交易前置、交易要求、交易方式、区域水权交易、取水权交易、灌溉用水户用水权交易、公共供水管网用户的用水权交易、用水权收储、创新用水权交易、禁止交易的情况等内容。
第四章：交易管理，包括用水总量管理、用水权用途管制、交易价格管理、交易资金管理、交易平台管理、交易期限管理、交易延续管理等规定。
第五章：交易监管，对监管责任、主管部门责任、交易主体责任、纠纷处置、情况报送等进行了明确。
第六章：附则，包括法律责任、执行时限等规定。提出各地可根据实际情况制定具体实施办法。
四、制定《办法》的意义
《办法》是深入贯彻落实习近平总书记关于治水重要论述精神和党中央决策部署的具体体现，是我省加快构建“归属清晰、权责明确、监管有效”用水权交易制度体系的重要环节，对提升我省水资源配置效率和利用效益具有重要促进作用，为奋力谱写中国式现代化四川新篇章提供有力的水安全保障。
政策原文：四川省水利厅关于印发《四川省用水权交易管理办法(试行) 》的通知
