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什邡市民政局关于面向社会公众征求《什邡市  “十三五”防灾减灾规划》意见建议的公告

民政局 发布时间:2018-06-11 点击数:2530 信息等级:★★★

为引领什邡市未来几年防灾减灾事业发展方向,布局发展着力点,按照市政府要求,由市民政局牵头,市经信局、市教育局、市国土局、市水务局、市农业局、市林业局、市气象局、市防震减灾局等市减灾委员会成员单位参与,共同起草了《什邡市“十三五”防灾减灾规划(征求意见稿)》(以下简称“《规划》”)。为进一步扩大《规划》编制的社会参与,现将《规划》挂网征求社会公众意见,欢迎社会公众广泛参与,社会各界如对《规划》有意见建议,公告期限:2018年6月11日-20日,请在公告期限内将意见建议通过书面或电子邮件、传真、电话等方式反馈至什邡市民政局。 

联 系 人:什邡市民政局  杨凯

联系电话:0838- 8202612     传真:0838-8202783

联系地址:什邡市蓥峰北路131号

邮     箱:526664649@QQ.com 

 

                                                                           什邡市民政局

                                                                    2018年6月11日

 

什邡市“十三五”防灾减灾规划

(征求意见稿)

 

为贯彻落实国家和四川省关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署和工作要求,根据《国家综合防灾减灾规划(2016-2020年)》、《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及有关法律法规,着眼什邡市防灾减灾工作全局,立足解决防灾减灾综合问题,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持常态减灾和非常态救灾相结合、发展与防灾减灾并重,进一步健全全市综合防灾减灾救灾体系,增强抵御自然灾害能力,最大限度地保障人民群众生命财产安全,促进全市经济社会全面协调可持续发展。

本规划是未来五年什邡市防灾减灾事业发展的蓝图,是各级政府履行公共服务职能,指导防灾减灾工作,制订防灾减灾政策的重要依据。

 一、现状与形势

       市委、市政府历来高度重视防灾减灾工作,把防灾减灾工作作为国民经济建设的重要内容和构建公共安全体系的重要保障。特别是经过“5·12”汶川特大地震的重大考验,全市防灾减灾管理体制机制基本理顺,由各级人民政府、专业部门、企事业单位、社会组织、武装部、武警中队以及社会公众构成的应急救援工作体系框架初步形成,社会防灾减灾意识普遍增强,自救互救能力有了较大提升,综合防灾减灾工作取得了显著成效。

(一)“十二五”防灾减灾工作主要成效

       “十二五”时期,我市遭受了2012年“8·17”特大暴雨、2013年“4·20”芦山强烈地震、2013年“7·9”特大暴雨等自然灾害,给全市经济社会发展和人民群众生命财产造成了较大损失。面对艰巨复杂的防灾减灾形势,在市委、市政府的坚强领导下,全市各级各有关部门(单位)密切配合,高效有序开展抗灾救灾工作,努力加强防灾减灾能力建设,防灾减灾工作取得了显著成绩。

       ──防灾减灾管理体制和协调机制不断健全,市减灾委员会(以下简称市减灾委)作用有效发挥。政府统一领导、部门分工负责、社会共同参与、属地管理为主的防灾减灾管理体制和协调机制逐步完善,工作合力不断增强。救灾准备、应急指挥、抢险救援、医疗救护、灾害救助、军地联动等机制进一步健全。市减灾委认真贯彻市委市政府有关防灾减灾决策部署,市减灾委各成员单位积极履行部门工作责任,民政部门充分发挥市减灾委办公室的参谋助手作用,积极指导协调开展防灾减灾工作。

       ──自然灾害监测预警预报网络初步形成,监测预警能力明显提高。山洪地质灾害、气象灾害、地震灾害及农业生物灾害等预警预报、信息发布和共享机制不断完善,预警预报网络体系基本建成。完成了一期、二期水文监测系统的建设。建立了县乡、村、社(组)四级地质灾害群测群防网络和基层监测员队伍,建成县级地质灾害监测预报预警平台,完成地震前兆台网项目,实现地震监测数据自动传输、储存、管理、共享,地震监测预测基础进一步夯实。全市5个国家级地面气象观测站的主要观测要素已经全部实现自动化。建成了以雷达、卫星、数值天气预报产品为基础的精细化预报业务,重点开展灾害性天气监测预警和短时临近预报订正和跟踪服务,完成了“德阳精细化预报平台”等一系列业务系统的开发和运用,进一步提升了气象业务现代化水平。24小时晴雨平均预报准确率达到80%以上,最高、最低气温预报准确率达到80%以上。建立了完整的省、市、县三级暴雨诱发中小河流洪水和山洪地质灾害的气象预警服务业务体系。

       ──重点工程建设项目不断增加,灾害防御能力得到加强。“十二五”时期,防汛抗旱、农村危房改造、饮水安全、交通道路灾害防治、中小学校舍安全工程、地震前兆台网建设、地震小区划工程、地质灾害隐患点治理等多项重大工程不断增加,防灾抗灾救灾基础设施不断夯实。投入地质灾害防治资金4894.696万元,实施分散农户避让搬迁安置2户,有效保障了危险区人员生命和财产安全。加快石亭江、沱江水系湔江德阳段等重点河流堤防工程建设,改扩建堤防10.19公里、维修加固堤防7.22公里、修复抢险通道0.6公里;完成全市山洪灾害防治县级非工程措施,为全市防洪保安能力和水平的提升起到了重要作用;实施农村饮水安全工程,解决了3.95万人农村人口饮水安全问题。以县级物资储备库为基点、灾害多发乡镇和边远村落物资储备点为补充的救灾物资储备体系构建完成。

       ──应急预案体系不断完善,综合指挥平台初步建成。修订并完善了《什邡市自然灾害救助应急预案》,制定了《什邡市特别重大自然灾害损失统计制度》,初步构建了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。建成了综合减灾应急指挥体系,实现了国家、省、市、县(区)四级互联互通、信息共享。

       ──防灾减灾专业人才队伍不断壮大,科技支撑平台基本形成。“十二五”时期,全面推进防灾减灾人才战略,防灾减灾专业人才队伍结构不断优化,已经建成以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量,以各类灾害应急救援队伍为突击力量,以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾队伍。部队、公安民警、民兵预备役、人防专业队伍和基层灾害信息员在防灾减灾中发挥骨干作用。灾害监测预警、风险评估、应急处置等技术水平不断提高,无线通信、“互联网+”、通信广播等技术在应对重特大自然灾害中发挥了重要作用。

       ──防灾减灾宣传教育不断深入,公众防灾减灾意识不断提高。各级各有关部门以“防灾减灾日”和“国际减灾日”等主题日为载体,积极开展丰富多彩、形式多样的科普宣教和防灾减灾应急演练活动。通过宣传教育和应急演练,社会公众防灾减灾意识、临灾避险和自救互救等能力进一步增强,应对重特大自然灾害的能力大幅提升。积极推进全国综合减灾示范社区、防震减灾示范县、防震减灾科普示范学校等创建活动,不断夯实防灾减灾救灾工作基础。成功创建“全国综合减灾示范社区”2个,以点带面提升全社会的防灾减灾意识和社区防灾减灾规范化建设水平。

(二)“十三五”防灾减灾工作面临的挑战和机遇

       2017年至2020年,是什邡经济和社会发展的重要时期,随着经济社会持续快速发展和资源消耗不断增长,环境保护呈现出结构性、叠加性、压缩性、复合性的特点,生态环境整体恶化的趋势没有得到根本扭转,环境压力不断增大。特别是全球极端气候影响带来的不利因素,川东北区域自然灾害易发多发频发的趋势将继续存在,全市地质、旱洪及气象等灾害易发、多发的趋势将继续存在,防灾减灾形势严峻。

       面临的挑战:什邡市位于四川腹心地带成都平原,南距成都市50余公里,幅员864平方公里,辖2个街道办事处,14个镇,人口约43万,地处龙门山断裂带中断地区,地形地貌落差大,地质构造复杂,气候复杂多变,干旱、风雹、洪涝等自然灾害易发多发,也是全省自然灾害发生严重的地区之一。

──多种因素叠加防灾减灾压力大。我市地质灾害的发育、空间分布受地质环境条件控制的同时,也与暴雨、地震、人类工程活动等外在因素密切相关。由于我市地形高低悬殊、地质构造复杂,地震活动频繁,尤其是“5.12”汶川特大地震主震及余震绝大部分均发生于龙门山断裂带及其两侧分支断裂带,加之区内断裂、褶皱和裂隙发育,表层风化作用强烈,岩体破碎,受降水充沛、多暴雨影响,已经诱发了大量地质灾害。森林防火工作形势日趋严峻,林业有害生物防控面临巨大威胁。随着城市发展、人类工程活动的规模及范围加大,市政基础设施承载力超负荷运行,部分城镇半数以上的人口仍分布在自然灾害严重的区域,危害大、险情重。部分山区农村经济社会发展仍相对滞后,受自然灾害的影响大,因灾致贫、因灾返贫和重复受灾等问题突出。

    ──综合防灾减灾基础仍然薄弱。防灾减灾救灾体系建设资金投入不足,重救灾轻防灾的思想仍不同程度地存在。防灾减灾领域投入的系统性和持续性有待加强,现代化专业监测预警技术应用需要大力提升,防灾减灾人才、专业化应急救援队伍结构需要优化,应急队伍、信息等资源共享有待提高,应急装备和救灾物资储备、综合防灾减灾能力和体系建设还需进一步完善。当前,虽然防灾减灾应急指挥和信息管理综合平台已建立,但部门协调联动机制还不顺畅,政府防灾减灾信息集成、智能化处理及公共服务水平还较低,建立信息畅通、协调有力、联动联防、运转高效的常态化自然灾害应急管理决策和协调机制刻不容缓。

──防灾减灾意识有待加强。市和镇(街道)政府(办事处)防灾减灾机制有待完善,村(社区)减灾工作模式尚需进一步探索,防灾减灾宣传教育工作长效机制急需健全,社会公众防灾减灾意识还较薄弱,识灾、避灾、自救互救的知识和技能相对薄弱。进一步提升各级政府防灾减灾公共服务意识、增强公众参与防灾减灾的自觉性和主动性任务艰巨。

       难得的机遇:党中央、国务院对综合防灾减灾救灾工作作出新部署,党的十八届三中全会明确提出要“健全防灾减灾救灾体制”,中共中央 国务院已出台《推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》(中发〔2016〕35号),四川省委 四川省人民政府2017年9月8日印发了《中共四川省委 四川省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》(川委发〔2017〕24号)。市委、市政府一直以来高度重视,把防灾减灾作为国民经济建设的重要内容和构建公共安全体系的重要保障。全市防灾减灾管理体制机制基本理顺,由市、镇(街道)、专业部门和社会公众构成的应急救援体系框架初步形成,应急平台和各类避难场所基本完善,社会防灾减灾意识逐步增强,综合防灾减灾工作取得了明显成效,防灾减灾救灾工作呈现统筹推进、协调发展的良好局面。

       ──经济快速健康发展为防灾减灾救灾提供了物质基础。经济增长和灾后恢复重建任务的完成,使全市经济保持平稳较快发展,综合能力显著增强,财政保障能力稳步提升,为防灾减灾救灾奠定了坚实物质基础。

    ──基础设施建设为快速救灾救援提供了便利条件。各级救灾物资储备库和救灾物资储备点的建设与完善,为灾后快速救援救助提供了强有力的物资保障。各镇(街道)交通建设能力的提升和“村村通”工程为通向灾区的多通道快速救灾救援提供了基础保障。精准扶贫和“四好”村建设等重大战略部署为我市加快防灾减灾事业发展提供了有利的先决条件。

       总之,“十三五”时期是什邡市防灾减灾工作机遇和挑战并存的重要战略期,要立足经济和社会发展全局,统筹规划综合防灾减灾事业发展,加速推进综合防灾减灾能力建设,构建综合防灾减灾体系,切实保障人民群众生命和财产安全。

二、总体要求

(一)指导思想

       全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府全面建成小康社会决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相结合,以保障人民群众生命财产安全为根本,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,依靠科技进步,依法防灾减灾,努力提升自然灾害应急救助能力,切实增强我市抵御自然灾害的综合能力,为促进经济社会全面协调可持续发展,实现人与自然和谐共处提供有力保障。

(二)基本原则

──以人为本,科学减灾。坚持以人为本,尊重自然,以保护人民群众的生命财产安全为防灾减灾根本,以保障受灾群众的基本生活为工作重点,坚持以防为主、防抗救结合,科学规划、主动避灾相结合,有针对性地制定防治措施,规范有序的开展综合防灾减灾工作,促进防灾减灾能力与经济社会协调发展。

──政府主导,社会参与。形成政府主导、部门联动、社会参与、专家支持的工作格局,合力减灾。发挥各级人民政府在防灾减灾工作中的主导作用,加强各部门之间的协同配合,积极组织动员社会各界力量参与防灾减灾。

──预防为主,综合减灾。建立评估和科学监测机制,以科学评估为依据,以项目投建为依托,以科技研发为支撑,以能力建设为保障,加强调查评价、群测群防、监测预警、工程防治、宣传教育、科技推广等综合防范,坚持“防抗救”相结合,协同推进自然灾害防控管理工作。

 ──依法依规,防减结合。坚持法制思维,严格在法律框架内依法依规开展防灾减灾工作,建立科学有效的灾前预防机制,实行各级政府行政领导负责制,建立防灾减灾救灾资金投入地方财政分担机制,同时引入各类商业性投融资机制和社会资金投入机制。

 ──统筹谋划,突出重点。遵循客观规律,依照法律法规,统筹全市经济社会发展总体规划与区域战略布局,突出防灾减灾工作重点,着力推进防灾减灾能力建设和队伍建设,持续推动各种平台和预警系统建设,努力实现经济社会协调发展与生态文明推进的有机统一。

(三)规划目标

进一步健全综合防灾减灾救灾体系,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力,最大限度减轻灾害损失,降低灾害风险,为全面建成小康社会提供坚实保障。

 ──防灾减灾救灾体制机制进一步健全。进一步理清镇(街道)和市级各部门在防灾减灾救灾中的事权和工作责任,防灾减灾救灾体制机制更加科学、完善,建立健全完善的综合防灾减灾救灾协调办事机构,力争到2020年,基本建成满足我市经济社会发展需求的结构合理、功能完善、集约高效、保障有力的综合防灾减灾体系。

 ──自然灾害预警信息的准确性和时效性进一步提高。气象预报预测精细化程度明显提高。24小时晴雨平均预报准确率大于89%,最高、最低气温预报准确率提高3~5%,空间分辨率精细到乡镇级;10天内天气过程预报准确率大于70%;灾害性天气落区预警时间提高到30分钟以上,预警空间分辨率到乡镇级。初步建立基础调查、群专监测、预报预警的地质灾害防治体系。重大病虫害预测、预报准确率保持在90%以上。提高地震前兆监测能力,实现地震烈度速报。主要河流控制断面洪水预警发布率达80%以上,洪水预报准确率达90%以上,山洪灾害易发区监测预警覆盖率100%。重大生物灾害中长期预报准确率达80%以上,短期预报准确率达90%以上。

 ──自然灾害工程防御能力进一步提升。完善山洪灾害综合防御体系,主要江河和重点中小河流重要河段的防洪能力显著提高;到2020年,全市基本具备综合抗御6.0级左右地震相应烈度地震的能力,力争达到全国同类地区先进水平。全市洪涝灾害年均直接经济损失占同期地区生产总值的比重降低到1.0%以下。气象灾害造成的经济损失占地区生产总值年均3%以下。粮油、蔬菜等农产品供给安全,农作物重大病虫害损失率继续控制在4%以下,重点区域达到3%以下。年度林业有害生物成灾率控制在3‰以下,年度森林火灾损失率控制在0.1‰以内。

  ──综合防灾减灾能力进一步加强。建成县、乡、村三级救灾物资储备网络,确保自然灾害发生后12小时内,受灾群众基本生活得到初步救助。提高灾害救助水平,完善自然灾害救助项目内容,达到与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助水平。全市重点区域防洪、抗旱、抗震能力明显增强。人工增雨(雪)、防雹能力和效益进一步提升。加大国家、省级综合减灾示范社区建设。推进综合减灾救灾大数据体系建设,开展自然灾害风险与损失评估工作。建立和完善自然灾害综合评估、灾后恢复重建评估、社会影响评估制度,健全重特大自然灾害损失与影响评估机制。

──应急(安全)产业快速发展。建立高危行业、重点领域的防灾减灾装备和应急救援器材配备标准,开展安全技术与安全产品使用的宣传与演示推广,培育应急产业市场,促进安全监控、安全避险、灾害防控、应急救援等技术产品和服务的快速发展。

──各级各类防灾减灾人才队伍进一步扩大。救援队伍规模不断扩大,结构更加合理,应急抢险救援能力稳步提升;确保每个自然村有1名灾害信息员;加大国家综合减灾示范社区建设力度;强化防灾减灾宣传教育,全民防灾减灾意识明显增强,防灾减灾知识普及率进一步提高。

 三、主要任务及重点项目

(一)教育防灾减灾主要任务及工程项目

全面落实“巩固、深化、提高、发展”的要求,坚持教育优先地位,坚持生命至上,坚持教育与经济社会发展紧密结合,健全学校应急教育与管理长效机制,强化校园安全防护设施建设,进一步健全和完善各类应急预案,全面提高防灾减灾意识、紧急避险能力。

重点工程项目:

1.全市学校校园及周边安全防护标准化建设。全市各级各类学校按国家、省和《德阳市校园安全防范设施建设标准》(试行)要求,强化人防、物防、技防建设,力争人防、物防、技防达标,部分学校安全智能化、信息化水平达到全省一流学校水平。技防设施分为两部分,一部分为学校自筹自建,另一部分为校园及周边建设,应纳入各级政府统一技防招标范围。与公安联网的使用维护费需财政每年安排资金保障。

2.建立学校应急教育与管理长效机制。在“十二五”时期初步建立的全市学校应急教育与管理长效机制的基础上,在“十三五”时期,形成全市学校安全长效机制和应急教育与管理长效机制,在示范点成熟的基础上进行全面推广。

3.应急教育与管理特色学校的打造。按规划,形成一校一品,一校一特,注重学校安全文化的提升,创建两所以上的消防示范学校,一所以上的交通安全示范学校,打造十所以上的安全文化示范学校,形成不同类别的典型和榜样,引领全市学校安全工作向纵深、均衡发展。

(二)综合减灾救灾主要任务及工程项目

加强综合减灾能力建设,完善救灾物资储备库建设,统筹建设乡村级救灾物资储备点,提升救灾物资储备的信息化管理水平,进一步提高防灾减灾救灾应急处置能力和公共服务水平。加大应急避难场所建设力度,推进“综合减灾示范社区”创建活动,增强公众防灾减灾意识,提升公众防灾避险和自救互救能力。

重点工程项目:

1.加强救灾物资储备体系建设。加强自然灾害多发易发和边远乡镇救灾物资储备体系建设,100%的多灾易灾乡镇、边远乡镇和边远村建立救灾物资储备点或储备站,增加救灾物资储备的品种和数量。

2.建设应急避难中心和避难点(建设标准符合中华人民共和国国家标准《地震应急避难场所场址及配套设施》GB21734-2008)。在多灾易灾乡镇建设应急避难点,力争到“十三五”末,全市基本建成覆盖城乡的应急避难体系。

3.创建全国综合减灾示范社区(村)。积极动员群众参与防灾减灾知识宣传,开展灾情的预警预报,力争到2020年,创建3个“全国综合减灾示范社区(村)”。

4.加强防灾减灾救灾人才和专业队伍建设。全面推进防灾减灾救灾人才战略实施,100%的乡镇(街道)有防灾减灾救灾志愿者队伍,100%村(社区)至少有1名灾害信息员,培育和发展“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的救灾抢险专业队伍。

(三)地质灾害防治主要任务及工程项目

做好地质灾害调查评价工作,建立健全全市地质灾害监测预警体系,开展避让搬迁工程、排危除险工程和重大地质灾害治理工程,完善实时无线远程传输监测预警指挥平台建设,大力提升全市地质灾害防治水平。

重点工程项目:

实施地质灾害群测群防、重大地质灾害专职监测、地质灾害避让搬迁、地质灾害工程治理与应急排危及地质灾害专业监测预警能力建设。

(四)防汛抗旱主要任务及工程项目

加强防洪减灾工程建设主要有加快大江大河、城市防洪、重要支流、中小河流的治理,重要河流重点河段建设控制性枢纽工程,除涝工程建设,初步建立比较完善的防洪抗旱减灾体系;加快山洪灾害防治工程建设,初步建立比较完善的防洪抗旱减灾体系。

重点工程项目:

1.城市防洪

随着什邡市城市化进程进一步加快,城市防洪是城市安全的一个重要内容,不容忽视。“十三五”期间规划新建防洪墙5km、整治河道3km,修建堤防2km,设置排洪泵站10处。

2.中小河流治理

加快石亭江干流防洪工程的建设,改扩建堤防12.0公里;建设湔江走马堰至牛拦堰段防洪治理工程,改扩建堤防7.0公里。建设鸭子河乌木凼至菠萝堰段防洪治理工程,改扩建堤防24.5公里。

3.除涝工程

什邡市平原区面积较大,治涝点较多。规划对城西除涝综合整治工程、24#排洪河整治工程、26#排洪河整治工程等14处除涝整治工程,治理渠道长91.6公里。

4.山洪灾害防治工程

规划对石亭江一级支流峡马口河,通溪河、中河小流域等山洪沟进行治理,新建堤防30km;对重点乡镇山洪灾害防治非工程措施进行建设。

(五)农作物病虫害防治主要任务及工程项目

认真贯彻落实“预防为主、综合防治”的植保方针,树立“科学植保、公共植保、绿色植保”的理念,紧紧围绕粮食生产和农民增收目标,切实抓好农作物重大病虫害的监测与防治,积极推广绿色防控技术和专业化统防统治,认真做好检疫性有害生物监控与防除,保障农业生产安全、农产品质量安全和农业生态安全。全面构建符合我市实际的农业重大有害生物防灾减灾体系,有效减少农业重大有害生物灾害造成的损失。

重点工程项目:

1.加强农业防灾防灾减灾体系建设,购置现代化植保设备和做好物资贮备,建立应急组织和技术队伍。

2.建立2-3个千亩示范园区,每年开展2-3场演练,提高应急能力。

3.主要农作物绿色防控覆盖率达30%;粮食作物专业化统防统治覆盖率达40%以上。

4.完善检疫体系建设,建立检疫站点,购置配套设备,防止在旌阳区和绵竹市境内发生的毒麦,传入我市。强化检疫,尽量将桔柑溃疡病、黄脓病、稻水象甲等国家和省农业部门列出的32种和国境检疫的439种检疫性有害生物阻截在我市境外。

(六)森林火灾、林业有害生物防治主要任务及工程项目

构建市、县(市、区)森林防火指挥中心和远程视频监控系统,加强森林防火物资储备工作,森林火灾扑救队伍建设,火灾及林业有害生物预警监测能力建设,加大森林防火宣传工作力度,不断提高森林防火和林业有害生物防治工作水平。

重点工程项目:

1.加强森林防火基础建设等相关工作,加强林业重点区域森林火灾瞭望塔、视频监控系统建设,增配红外线探测仪、望远镜及森林火灾扑救设施设备。

2.加强防火隔离带建设,重点抓好生物隔离带建设。

3.加强市和县(市、区)之间视频会议指挥系统建设。

(七)气象防灾减灾主要任务及工程项目

进一步加强气象防灾减灾能力建设,完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制。

重点工程项目:

1.气象灾害预警能力提升工程。建设灾害天气会商及应急指挥系统,提升灾害应急的指挥能力;建设应急装备库房及检定平台,提高应急救援和装备保障能力;建设气象灾害预警产品研发制作平台,提高新技术、新媒体的应用能力;建设人工影响天气综合处理分析与作业指挥系统,提升市县两级数据融合及协同指挥能力;构建基于地理信息系统和云技术的现代农业气象业务平台,提高农业防灾减灾的气象服务能力;升级改造市局电力系统,提升气象灾害预警中心的电力应急保障能力。

2.气象防灾减灾大数据应用工程。依托气象大数据平台,整合气象、农业、林业、水务、水文、国土、民政、粮食、政府应急办等行业数据资源,建设基于“互联网+”的多部门决策联动和风险评估分析系统。开展基于网格化管理的主要气象灾害普查;建立致灾临界气象条件指标体系和风险客观预报业务系统,建设气象灾害风险管理辅助决策系统,建立主要气象灾害监测评估技术标准和影响评估业务系统。建设公共气象服务集约化云平台。完善专业气象观测站网,建设旅游、交通、能源气象服务系统,建立专业气象服务综合信息数据库、市县一体化专业气象服务平台。开展城市气象灾害防御示范区标准化建设,建立内涝风险预警业务,制作精细化城市内涝风险区划图。

3.预警信息发布系统工程。支持配合德阳市突发公共事件预警信息发布平台建设,实现市县两级平台与同级政府、相关部门突发公共事件应急指挥平台的无缝对接;整合原有各类发布手段和渠道,实现多部门突发事件预警信息的统一收集、及时发布。

4.城市内涝和山洪地质灾害风险预警系统工程。联合住建、城管、水务、国土等相关部门建立城市暴雨内涝基础信息共享机制,加强易涝点的实地调查和强降水的监测,动态更新基础信息数据库,科学确定城市内涝灾害气象致灾阈值和内涝风险等级,制作精细化城市内涝风险区划图,共同建立常态化的联合会商机制和城市内涝风险预警信息联合发布制度,联合发布城市内涝预警信息。建立功能全面、技术先进、快速高效的中小河流洪水、山洪、地质灾害等气象灾害监测预警和风险评估服务体系,实现对灾害防治区局地突发性强降水及其引发的气象监测、预警和风险评估,有效增强气象灾害预警信息发布的时效性、针对性和覆盖率,显著提升气象防灾减灾水平和效益。

5.生态文明建设气象保障工程。建设生态系统气象监测网;建立环境气象预报业务流程和业务系统;建立旅游、交通、生活气象服务系统。补充布设人影特种监测设备,建立弹药物联网智能管理系统、地面作业前端系统。

(八)防震减灾主要任务及工程项目

以社会需求为导向,针对防震减灾事业发展中存在的薄弱环节,重点提升地震监测、地震烈度速报与预警、地震灾害风险防御、地震应急救援响应与处置、增强防震减灾意识和地震科普为主的防震减灾综合能力建设。

重点工程项目:

1.支持配合四川省拟在德阳重点安排四个项目。一是四川省国家地震烈度速报与预警工程;二是活断层探测项目;三是四川省地震科普教育与应急救援培训能力建设;四是四川防震减灾信息服务工程。

2.市本级建设的重点项目。一是地震监测预报体系建设。在双盛K2井新增一套数字化水化观测设备。二是市民防灾素质增强工程。开展防震减灾科普教育基地和防震减灾示范学校的创建工作;创建国家级“地震安全示范社区”;加强“三网一员”队伍建设,开展业务技能培训;在全市开展一次房屋建筑物抗震性能普查,创建省级防震减灾示范城市。三是地震应急和紧急救援体系建设。在前兆台网项目的基础上,建成地震预警信息接收系统;建立完善地震应急基础数据库,建成什邡市地震应急技术平台。

四、保障措施

(一)强化组织领导,落实工作责任。本规划的实施由市减灾委员会统筹协调,加强上级减灾委员会及市级成员单位之间的协调与联动。镇(街道)及市级各部门要建立分工协作机制,进一步明确职责任务,加强规划实施的组织领导,制定规划实施年度计划,落实责任,组织落实好项目建设资金、项目审批、用地预审、环境影响评价等相关工作。市级相关部门要严格按照什邡市十三五年规划相关内容加强指导、组织、协调以及监督、评估规划实施,确保规划目标的全面顺利实现。

(二)强化资金保障,拓宽投入渠道。建立健全分级负担的投入机制,积极争取中央、省财政支持。拓宽资金投入渠道,广泛吸引各类社会资金投入,形成多渠道、多层次、多元化的投入保障机制。加大防灾减灾基础设施建设、重大工程建设、基础减灾救灾能力提升、科普宣传和教育培训经费投入。

(三)深化宣传教育,增强防灾意识。加强防灾减灾宣传,组织开展防灾减灾知识进校园、进社区、进乡村活动,组织开展防灾避险应急演练,提高公众的防灾减灾意识和应急避险能力。不断推进政务公开,提高防灾减灾工作的透明度和公众参与度。大力整合全社会资源,培育、发展专业应急救援类社会组织和减灾救灾志愿者队伍。 

(四)强化跟踪评估,严格监督检查。市减灾委要组织相关部门完善规划实施跟踪评估和统计制度,加强规划实施的跟踪分析和监督检查,组织开展规划实施中期和末期评估、统计,分析检查规划实施效果,找出规划实施过程中存在的问题,提出解决问题的对策措施。发挥行政监察、统计、审计等部门对规划实施的监督作用,及时通报规划执行情况。加强规划实施的社会监督,开展规划宣传,及时公布实施规划的进展情况,营造全员共同参与和支持规划实施的社会氛围。

 

作者:民政局 编辑:赵丽 来源:民政局