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  • 标      题:什邡市人民政府办公室关于印发《什邡市打赢蓝天保卫战实施方案》等九个实施方案的通知
  • 索 引 号:356-20200121-105157
  • 公开对象:面向社会
  • 公开时限:信息形成或变更之日起3个工作日内
  • 公开渠道:政府门户网站, 电视或政务ITV, 政务新媒体(微博、微信), 公 示 栏
  • 公开方式:全文发布
  • 五  公  开:决策公开, 管理公开, 服务公开, 结果公开, 执行公开
  • 公开依据:《中华人民共和国信息公开条例》
  • 公开内容:通 知

 

 

 

 

 

 

 

什府办发〔20203

 

 

什邡市人民政府办公室

关于印发《什邡市打赢蓝天保卫战实施方案》等九个实施方案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会,市级各部门,市内重点企业:

《什邡市打赢蓝天保卫战实施方案》《什邡市打赢碧水保卫战实施方案》《什邡市打好长江保护修复攻坚战实施方案》《什邡市打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》《什邡市打好饮用水水源地环境问题整治攻坚战实施方案》《什邡市打好环保基础设施建设攻坚战实施方案》《什邡市打好农业农村污染治理攻坚战实施方案》《什邡市打好散乱污企业整治攻坚战实施方案》《什邡市完善生态环境准入促进绿色发展实施方案》等九个实施方案已经市十八届政府第五十七次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

什邡市人民政府办公室

20201 19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

什邡市打赢蓝天保卫战实施方案

 

一、总体要求

以改善大气环境质量为目标,坚持质量导向、系统防治,科学管控、精准施治,联防联控、社会共治,大力调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,狠抓重污染天气应对,坚决打赢蓝天保卫战,实现环境、经济和社会效益多赢。

二、工作目标

2020年,什邡市区细颗粒物(PM2.5)年均浓度比考核基准年(2015年)下降18.7%以上,环境空气质量优良天数比率达到83.0%(标况),重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。全市二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、挥发性有机物(VOCS)排放总量分别比2015年削减24.60%13.27%11.20%以上,其中重点工程减排量以德阳市生态环境局下达任务为准。单位地区生产总值(GDP)二氧化硫排放比2015年下降16%

三、重点任务

(一)调整产业结构,深化工业污染治理

强化三线一单(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单)约束,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录,优化产业布局和资源配置。积极推行区域、规划环境影响评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价应满足区域、规划环境影响评价要求。(什邡生态环境局牵头,市发改科技局、市经信局、市自然资源局配合)

加大区域产业布局调整力度。严格执行国家相关行业规范,严把产业准入关。提高产业准入门槛。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出,推进实施一批重污染企业搬迁工程。实施城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作,按要求分阶段完成危险化学品生产企业搬迁改造任务。规范设立化工园区,加大现有化工园区整治力度。(市经信局、市应急局牵头,市发改科技局、市住建局、什邡生态环境局配合)

严控两高行业产能。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。制定淘汰落后产能工作方案,严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法,全市范围内严禁未经产能置换违规新增钢铁、焦化、电解铝、水泥和平板玻璃等产能。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目应优化运输结构。防范落后产能跨地区转移,严防地条钢死灰复燃。(市经信局牵头,市发改科技局、市财政局、市自然资源局、市应急局、市市场监管局、什邡生态环境局配合)

加快散乱污企业整治。采取关停取缔一批、整合搬迁一批、整改提升一批等措施,持续开展散乱污企业整治工作。加快建立发现一起整治一起的长效机制,强化散乱污企业动态清零,基本消除散乱污企业污染问题。(市经信局、什邡生态环境局牵头,市发改科技局、市公安局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市水利局、市应急局、市市场监管局配合)

推进工业污染源全面达标排放。全面实行工业污染源清单制管理,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,对未达标排放的企业一律依法停产整治,对问题严重、经整治仍无法达标的企业依法责令关闭。公布未达标工业污染源名单,对重大问题实施挂牌督办,跟踪整改销号。执行大气污染物特别排放限值,严禁新增钢铁、电力、水泥、玻璃、砖瓦、陶瓷、焦化、电解铝、有色等重点行业大气污染物排放;落实覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,到2020年,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。对未依法取得排污许可证或未按证排污的企业,依法依规进行处罚。(什邡生态环境局牵头,市经信局配合)

开展工业炉窑污染整治。制定工业窑炉综合整治实施方案。开展拉网式排查,建立各类工业炉窑管理清单。落实国家工业炉窑行业规范和环保、能耗等标准。加大不达标工业炉窑淘汰力度,加快淘汰不符合产业政策的中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源。将工业炉窑治理作为大气污染防治强化督查重点任务,凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。(市经信局、什邡生态环境局牵头,市市场监管局配合)

强化挥发性有机物综合治理。严格涉及VOCS排放的建设项目环境准入,加强源头控制。提高涉及VOCS排放行业环保准入门槛,新建涉及VOCS排放的工业企业入园区,实行区域内VOCS排放2倍削减量替代。(什邡生态环境局牵头,市发改科技局、市经信局配合)

新、改、扩建涉及VOCS排放项目,从原辅材料和工艺过程大力推广使用低(无)VOCS含量的涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺。(市经信局牵头,市发改科技局、什邡生态环境局配合)

扎实推进重点领域VOCS治理。加强VOCS的收集和治理,严格控制生产、储存、装卸等环节的排放。推进石化、医药、农药等化工类,机械设备制造、家具制造等工业涂装类,包装印刷等行业VOCS综合治理。进一步加强化工等重点行业泄漏检测与修复工作。(什邡生态环境局牵头,市经信局、市市场监管局配合)

推进建筑装饰行业VOCS综合治理,倡导绿色装修,推广使用符合环保要求的建筑涂料、木器涂料、胶黏剂等产品。把绿色环保产品纳入政府采购目录。(市住建局牵头,市市场监管局配合)

推广全封闭式干洗机。2019年年底前全面淘汰开启式干洗机。(市商务经合局牵头,市市场监管局、什邡生态环境局配合)

全面推广汽修行业使用低挥发性涂料,采用高效涂装工艺,完善有机废气收集和处理系统,取缔露天和敞开式汽修喷涂作业。(市交通局牵头,什邡生态环境局配合)

全面推进油罐车、加油站油气回收治理改造,已安装油气回收设施的油气回收率提高到80%以上。(市经信局、市交通局牵头,什邡生态环境局配合)

加强城区餐饮油烟治理,开展餐饮企业、食堂、露天烧烤等专项整治。到2020年,城市建成区基本淘汰茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施。(市综合执法局负责)

开展VOCS整治专项执法行动,严厉打击违法排污行为,对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位,向社会公布名单,实行联合惩戒。(什邡生态环境局牵头,市经信局、市公安局、市住建局、市交通局、市市场监管局配合)

加强工业企业无组织排放管理。组织开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业和燃煤锅炉无组织排放排查,建立管理台账,对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送以及生产工艺过程等无组织排放实施分类治理,2020年底前基本完成。(什邡生态环境局牵头,市经信局配合)

对工业园区等进行集中整治,限期进行达标排放改造,减少工业集聚区污染。积极探索完善园区集中供热设施,积极推广集中供热。有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心,配合高效治污设施,替代独立喷涂。(市发改科技局、市经信局、市商务经合局、什邡生态环境局按职责分工负责)

建立完善重点污染源监控体系。扩大重点污染源自动监控范围,排气口高度超过45米的高架源,涉及SO2NOX、烟粉尘以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCS排放重点源,纳入重点排污单位名录,安装烟气排放自动监控设施,2020年底前基本完成。(什邡生态环境局牵头,市经信局配合)

大力培育绿色环保产业。加快节能环保产业发展,壮大绿色产业规模。大力支持企业技术创新,大力研发推广细颗粒物治理等绿色工艺技术和装备,推广高效烟气除尘和废弃物循环利用等实用技术,实施一批大气污染治理领域先进性、创新性环保工艺、技术示范工程,促进大气污染治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。(市发改科技局、什邡生态环境局牵头,市经信局配合)

(二)优化能源结构,构建清洁能源体系

加快发展清洁能源。科学有序推进水电、天然气(页岩气)、风电、太阳能、生物质能等清洁能源开发利用。到2020年,非化石能源消费比重达到35%,天然气消费比重提高到20%。完善天然气产供储销体系建设。加大可再生能源利用力度。(市发改科技局牵头,市经信局、市财政局配合)

促进煤炭清洁利用。提高工业煤炭质量和利用标准,禁止使用不符合商品煤质量管理规定所列环保指标要求的商品煤。禁止劣质散煤生产、销售与使用,依法查处散煤无照经营行为。加大民用散煤清洁化治理力度,推进以电代煤、以气代煤,推广使用洁净煤、先进民用炉具。加强秋冬季煤炭使用调控管理。淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。(市发改科技局、市市场监管局牵头,市经信局、市综合执法局、市商务经合局配合)

开展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度。到2020年,城市建成区全面淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉,原则上不再新建燃煤锅炉。鼓励每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉实施节能和超低排放改造,燃气锅炉实施低氮改造,城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。(市经信局牵头,市市场监管局、什邡生态环境局配合)

提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控,实施重点用能单位百千万行动。(市发改科技局牵头,市经信局配合)

健全节能标准体系,大力开发、推广高效节能技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。(市市场监管局牵头,市发改科技局、市经信局配合)

因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,引导新建建筑全面执行绿色建筑标准。推进既有居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。(市住建局、市市场监管局牵头,市发改科技局、市经信局配合)

(三)改善交通运输结构,发展绿色交通体系

加强城市交通管理。优化城市功能和布局规划,调整城区路网结构。通过错峰上下班、调整停车费、智能交通管理和服务等手段,提高机动车通行效率;实施公交优先战略,加快公共交通一体化发展,大幅提高公共交通出行分担比例,建立健全公众出行信息服务平台。加快步行和自行车交通系统建设。推动城市绿色物流体系建设。(市自然资源局、市交通局牵头,市发改科技局、市公安局、市综合执法局配合)

推进绿色货物运输。完善城际路网建设,推动国省道城镇过境段、城市出入口改造和城际快速公路建设。加强管控措施,限制非新能源货物运输车辆在中心城区通行。发展绿色货运,优化货运结构。推进货物运输公铁等多式联运。(市交通局牵头,市发改科技局、市公安局配合)

严格实施排放标准。在全面实施机动车国五排放标准基础上,201971日起,提前实施国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。(市经信局、市公安局、市交通局、什邡生态环境局按职责分工负责)

加强新车环境监管。建立机动车检验信息核查机制,通过现场检查、抽样检查等方式,加强对机动车环保信息公开工作监督管理。严格新车环保装置检验,在新车销售、检验登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性。严厉打击销售排放不合格机动车行为。(市公安局、什邡生态环境局牵头,市经信局、市市场监管局配合)

加强在用车监督抽测。在车辆集中停放地、维修地开展抽测,重点加强对货运车、公交车、出租车、长途客运车、旅游车等车辆排放状况的监督抽测。推进老旧柴油车深度治理,具备条件的安装污染控制装置、配置实时排放监控终端,并与生态环境等有关部门联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放,稳定达标的可免于上线排放检验。开展在用车超标排放联合执法,建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。(市公安局、市交通局、什邡生态环境局牵头,市市场监管局配合)

强化检验机构监管。加强检验机构监督管理,严格落实机动车排放检验制度,规范检验程序,提高检测数据质量。依法查处、严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。(市市场监管局、什邡生态环境局牵头,市公安局配合)

加快淘汰老旧车辆。制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。加大监管力度,严禁排放不达标车辆跨区域转移,鼓励、引导老旧车等高排放车辆提前报废更新。(市公安局、市交通局、什邡生态环境局牵头,市财政局、市商务经合局配合)

加大新能源汽车推广。积极推广新能源汽车,在公交、景区、物流、环卫等领域逐步使用新能源汽车替代传统汽车。完善相关基础设施建设,建立互联互通的共享充电服务网络。(市经信局、市交通局牵头,市发改科技局、市公安局、市住建局、什邡生态环境局配合)

加快油品质量升级。在全面供应国五标准车用汽油、柴油,国四标准普通柴油基础上,加快普通柴油品质升级步伐,提前全面供应符合国六标准的车用汽柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部门船舶用油三油并轨。 (市发改科技局、市经信局牵头,市市场监管局配合)

加强对油品制售企业的质量监督管理,严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为。禁止以化工原料名义出售调和油组分,禁止以化工原料勾兑调和油,严禁运输企业储存使用非标油,坚决取缔黑加油站点。全市加油站抽查覆盖率达到95%以上。(市经信局、市应急局、市市场监管局牵头,市公安局配合)

开展非道路移动机械污染整治。进一步开展非道路移动机械污染源摸底调查,逐步建立非道路移动机械使用台账。推进排放不达标工程机械清洁化改造和淘汰。非道路移动机械生产、进口企业应依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。(什邡生态环境局牵头,市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局配合)

加强住房城乡建设、交通运输、农业农村、林草、水利等行业项目业主和施工单位使用非道路移动机械的督促指导,推进工程机械安装定时定位和排放监控装置,建设排放监控平台。市自然资源局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局按职责分工负责

开展柴油货车污染整治。制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案,统筹油、路、车治理,实施清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动,加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理,实施在用汽车排放检测与强制维护制度。构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统,开展多部门联合执法,强化现场路检路查和停放地监督抽测。(市公安局、市交通局、什邡生态环境局牵头,市经信局、市财政局、市市场监管局配合)

采用便携式设备等技术手段,加大柴油货车尾气排放监督抽测,重点对货运通道、交通干线、物流园区、城市建筑工地周边等道路的柴油货车进行抽测。依法查处超标机动车上路行驶违法行为,并追溯相关机动车排放检验机构违法行为。(什邡生态环境局牵头,市公安局、市交通局、市市场监管局配合)

(四)加强扬尘管控,提高城市环境管理水平

严格施工扬尘监管。大力推进装配式建筑,推广节能降耗的建筑新技术和新工艺,提高绿色施工水平。加强城市施工工地扬尘管控,建立扬尘控制责任制度。建立施工工地管理清单并定期进行更新。严格落实六必须、六不准管控要求,对违法违规的工地,依法停工整改。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体黑名单。督促建设单位依法将防治扬尘污染费用列入工程造价。建立扬尘在线监测体系,加强现场检查力度。严禁露天焚烧建筑垃圾,排放有毒烟尘和气体。加强预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站扬尘防治,严格执行《预拌混凝土绿色生产及技术管理规程》,严禁在禁搅区内搅拌混凝土、砂浆或设置移动式搅拌站,推进全市绿色搅拌站建设。(市住建局、市综合执法局按职责分工负责)

强化道路施工管控。市区道路施工应采取逐段施工方式,尽力减少道路施工扬尘。对未硬化道路入口、未硬化停车场和道路两侧裸土,采用绿化硬化相结合的方式,实施绿化带提档降土改造工程和裸土覆盖工程,减少裸土面积,防止泥土洒落。(市住建局牵头,市公安局、市交通局、市综合执法局配合)

严格城区道路扬尘治理。建立完善的渣土运输管理制度,严格审批发放建筑垃圾运输许可证,对运输渣土的车辆进行登记注册,实行一车一证,确保使用达标车辆规范运输。严格渣土、环卫垃圾运输车辆全密闭管理,严格查处抛洒滴漏、带泥行驶、道路乱开乱挖以及擅自清运工程渣土等行为。加强脏车入城和在城市道路上行驶管理。建立道路设点检查、联合夜查等常规检查及应急处置机制,开展专项执法。(市综合执法局牵头,市公安局、市交通局配合)

加强城市道路机械化清扫。加大财政投入,科学增配机械化作业设备,合理配备大中小型机械化清扫车辆,提高机械化作业覆盖面。规范清扫保洁作业程序,综合使用冲、刷、吸、扫等作业方式提高道路清扫保洁质量。加强快车道、慢车道、人行道、绿化带、花坛等地段保洁工作,扩大清扫保洁作业覆盖面。到2020年,中心城区道路机械化清扫率达到60%以上。(市综合执法局牵头,市公安局、市交通局配合)

强化堆场扬尘管控。工业企业堆场实施规范化全封闭管理。易产生扬尘的物料堆场采用封闭式库仓,不具备封闭式库仓改造条件的,应设置不低于料堆高度的严密围挡,并采取覆盖措施有效控制扬尘污染;堆场内进行搅拌、粉碎、筛分等作业时应喷水抑尘,遇重污染天气时禁止进行产生扬尘的作业。物料装卸配备喷淋等防尘设施,转运物料尽量采取封闭式皮带输送。厂区主要运输通道实施硬化并定期冲洗或湿式清扫,堆场进出口设置车辆冲洗设施,运输车辆实施密闭或全覆盖,及时收集清理堆场外道路上撒落的物料。建设工业企业堆场数据库,并组织安装工业堆场扬尘动态管理系统。加强砂石厂扬尘管控。(市经信局牵头,市住建局、市水利局、什邡生态环境局配合)

严控垃圾、落叶露天焚烧。加大城中村、居民小区、背街小巷、临时空地等巡查力度,严禁露天焚烧垃圾、落叶等行为。(市综合执法局牵头,什邡生态环境局配合)

严控城区露天熏制腊肉。集中规划布点,加强宣传和引导,防止腌腊制品熏制污染大气环境。(市综合执法局牵头,什邡生态环境局配合)

严控烟花爆竹燃放。划定烟花爆竹禁限放区域,严控烟花爆竹销售审批,逐步减少烟花爆竹销售点位,减轻烟花爆竹燃放导致的大气污染。(市公安局、市综合执法局、市应急局按职责分工负责)

倡导文明祭祀。加大宣传劝导力度,倡导文明祭扫,推广绿色环保祭祀方式,减少祭祀大气污染。(市民政局牵头,市公安局、市综合执法局、市应急局、什邡生态环境局配合)

加强城市绿化建设。按照增加绿点、延长绿线、开辟绿面、拓展绿网的思路,点线面相结合,提高城市绿地面积和绿化覆盖率,开展城市双修”“双百工程建设。加强道路绿化带、行道树、公园、广场等绿地建设。强化日常养护管理,防止绿化施工及管护中产生扬尘污染。(市住建局、市综合执法局按职责分工负责)

(五)调整农业结构,发展生态农业

优化种植业结构。以市场需求为导向,不断优化粮油种植面积。根据我市实际情况,进行种植业结构调整,在确保粮食稳定发展的前提下,积极引导发展高效特色经济作物,减少秸秆产生。(市农业农村局负责)

推进农业秸秆综合利用。重点推进秸秆直接还田利用,推广秸秆粉碎还田、深翻还田、快速腐解。大力推进秸秆能源化利用,推广秸秆成型燃料利用和农村秸秆气化应用。推进秸秆饲料化利用,推广青贮饲料、压块饲料等。推动秸秆基料化利用,发展食用菌栽培。积极引导以秸秆为原料的生物质燃油、乙醇、发电、造纸、板材等产业发展。到2020年,全市秸秆综合利用率达到90%以上。(市发改科技局、市农业农村局牵头,市财政局配合)

加强秸秆禁烧。全面加强秸秆禁烧管控,落实市、镇、村、组、农户主体责任,建立网格化监管制度。坚持疏堵结合、以疏为主,加强重点区域和重点时段秸秆禁烧管控。在秋收和夏收阶段开展秸秆禁烧专项巡查,强化区域联动。加强秸秆禁烧宣传,普及秸秆综合利用知识。(市农业农村局、什邡生态环境局按职责分工负责)

加强农业氨排放控制。加强种植业氨排放控制。开展化肥减量增效示范和有机肥替代化肥试点,增加有机肥使用量,减少化肥农药使用量,化肥农药使用量达到国家限定要求。改进施肥方式,调整施肥结构,降低氨排放。加强养殖业氨排放治理。推广低蛋白饲料,改进养殖场通风环境,强化畜禽粪污资源化利用。鼓励农村地区实施规模化畜禽养殖,推广种养结合的生态农业循环模式,降低大气氨排放。(市农业农村局牵头,什邡生态环境局配合)

(六)强化联防联控,有效应对重污染天气

强化区域联防联控。深化成都平原地区大气污染联防联控,实行区域内环境规划、标准、监测、环评、执法、信息公开六统一;强化信息共享和联动合作,协力推进大气污染源头防控。(什邡生态环境局牵头,市污染防治攻坚战领导小组重污染天气应急指挥专项工作小组成员单位配合)

加强空气质量预测研判。完善监测预报预警体系,充分整合各方数据信息和研究资源,利用大数据、人工智能等高科技手段,提高对不利气象条件预测的准确性,强化市县间、城市间、部门间的会商分析,完善专家指导机制,实现对城市空气质量变化趋势、污染天气过程的科学研判。(什邡生态环境局、市气象局牵头,市污染防治攻坚战领导小组重污染天气应急指挥专项工作小组成员单位配合)

实施工业企业错峰生产。以企业污染排放绩效为依据,确定实施秋冬季错峰的重点行业及生产方式,实行差别化管理。水泥行业严格落实错峰生产要求,推动砖瓦、陶瓷等行业实施秋冬季错峰生产试点。(市经信局、什邡生态环境局牵头,市污染防治攻坚战领导小组重污染天气应急指挥专项工作小组成员单位配合)

有效应对重污染天气。提高空气质量预警预报能力,实现以城市为单位的7天预报,开展空气质量中长期趋势预测。完善重污染天气应急管控清单。提高应急预案中污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%20%30%。细化应急减排措施,落实到企业各工艺环节,实施一厂一策清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间,对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业,实施应急运输响应。强化区域联防联控,在重污染天气形成前,视情况提前采取更严格措施,降低污染程度。对重污染天气应急措施情况进行督查并开展事后评估。(什邡生态环境局牵头,市污染防治攻坚战领导小组重污染天气应急指挥专项工作小组成员单位配合)

四、保障措施

(一)强化责任落实。有关职能部门要按照管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的原则,制定配套实施方案,落实一岗双责。各牵头单位要加大统筹力度,将目标任务分解到有关部门、排污单位,明确完成时限,严格目标考核,确保各项工作有力有序完成。各镇(街道、经开区)、市级有关部门的落实情况应纳入督查范围,对真抓实干成效明显的强化表扬激励,对庸政懒政怠政的严肃追责问责。

(二)严格环境执法。坚持铁腕治污,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。加强环境执法能力建设。创新环境监管方式,推广双随机、一公开等监管。严格环境执法检查,开展重点区域大气污染热点网格监管,加强工业炉窑、工业无组织排放、VOCS污染治理、扬尘管控、机动车超标、销售使用劣质油品等环境执法。严厉打击散乱污企业。配合上级部门开展大气污染强化督查。加强生态环境行政执法与刑事司法衔接,形成打击大气污染违法行为的高压态势。

(三)严格考核奖惩。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。发现篡改、伪造监测数据的,考核结果直接认定为不合格,并依纪依法追究责任。对重点工作推动不力、未完成目标任务的实施约谈、限批,对有关责任人员实施问责。

(四)强化科技支撑。持续开展污染来源解析,动态更新大气污染源排放清单。借智借力国家、四川省、德阳市大气环境专家团队,提高科技治霾水平。

(五)加强能力建设。加强环境空气质量监测,优化调整国控环境空气质量监测站点。完善环境空气质量自动监测网络,客观反映城市建成面积扩大后的环境空气质量,提供更加可靠、科学的大气环境监测数据。加强降尘量监测,开展VOCS监测。

(六)加大资金投入。市级财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜,增加大气污染防治专项资金投入。积极争取中央、四川省、德阳市财政资金的支持。持续加大大气污染防治资金投入。支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作PPP项目建设。鼓励开展合同环境服务,推广环境污染第三方治理。

(七)加强信息公开。加强环境空气质量信息公开力度。公开重污染天气应急预案及应急措施清单,及时发布重污染天气预警提示信息。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、生态环境保护违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。

(八)加大政策支持。认真执行国家相关经济和税收政策。全面清理取消对高能耗行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。高污染、高能耗、低产出企业电价、水价实施差别化动态调整,提高限制类、淘汰类企业电价。研究制定散乱污企业综合治理激励政策。完善货运价格市场化运行机制。开展企业环保信用评价,实施跨部门联合奖惩。

(九)深化全民共治。积极开展多种形式宣传教育,充分利用新闻媒体宣传大气污染防治科学知识、法律法规、政策文件、工作动态和经验做法;建立宣传引导协调机制,及时回应群众关切的热点问题。树立绿色消费理念,推进绿色采购。倡导全民绿色出行、低碳生活,共同参与大气污染防治。鼓励公众通过多种渠道举报生态环境违法行为。

 

20192020年什邡市空气质量管控目标

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2019—2020年什邡市空气质量管控目标

 

市、区

细颗粒物微克/立方米

优良天数率%

2019

2020

2019

2020

 

 

 

 

 

 

 

 

什邡市

44.5

40.1

42.9

38.6

82.1

91.9

83.0

92.9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

什邡市打赢碧水保卫战实施方案

 

一、总体要求

以提升全市水环境质量为目标,着力恢复全市河道水生态,以城镇生活、农业农村、工业污染防治和黑臭水体治理为抓手,全面保障饮用水安全,大力实施石亭江流域综合治理,创新治理机制,全面夯实责任,统筹山水林田湖系统治理,全面解决水污染突出问题,打赢碧水保卫战。

二、工作目标

2020年,主要水污染物排放量大幅减少,流域环境风险得到有效可控,市建成区黑臭水体基本消除,全市水生态环境质量持续改善,群众生态环境满意度明显提升。其中:2019年,全市纳入考核的监测断面水质优良(达到或优于类)比例高于75%;全面消除劣水体;黑臭水体消除比例显著提高;城市集中式饮用水水源地水质优良比例达100%(地质原因除外);镇集中式饮用水水源保护地水质优良比例高于80%2020年,全市纳入考核的监测断面水质优良(达到或优于类)比例高于75%;城市黑臭水体比例控制在10%以内;城市集中式饮用水水源地水质优良比例保持100%(地质原因除外);镇集中式饮用水水源保护地水质优良比例高于80%

三、重点任务

(一)实施生活污染整治工程

加快城镇生活污水处理设施建设。加快推进《什邡市城镇污水处理设施建设三年攻坚方案》,按期完成设施建设,实现稳定运行。严格执行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》,加快沱江流域什邡段城镇生活污水处理设施提标改造。坚持新建生活污水处理设施与配套管网同步设计、同步建设、同步投运,着力解决部分地区生活污水溢流直排、进水浓度过低、收集处理能力不足等问题。到2019年,实现城市污水处理率达到85%,建制镇达到50%2020年,实现城市污水处理率达到85%,所有重点镇具备污水收集处理能力。〔市住建局牵头,市发改科技局、市综合执法局、什邡生态环境局各镇(街道、经开区)配合各项工作均需各镇(街道、经开区)配合落实,不再列出〕

推进城乡生活垃圾处理设施建设。按照《什邡市城乡生活垃圾处理三年攻坚方案》的规划,因地制宜建设生活垃圾无害化处理设施。同时继续推广户分类、村收集、镇运输、县处理垃圾收运处置体系,不断健全和提升农村生活垃圾收转运设施,增加收集点和收运车辆,开展(街道、经开区)垃圾中转站提标升级,确保垃圾收集转运系统运行正常,并依托数字化城管中心平台,研究运用物联网技术,探索路线优化、成本合理、高效环保的收集转运新模式。到2019年底,实现城市建成区生活垃圾无害化处理率达到85%以上,建制镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上(此项工作目标已完成)(市综合执法局牵头,市发改科技局、市农业农村局、什邡生态环境局配合)

加强农村生活污水治理。加快推进《德阳市农村生活污水治理五年实施方案(20182022年)》的实施,优先实施聚居度高、环境质量要求高的区域污水治理,优先安排15户或50人以上的农村居民聚居点污水处理设施建设,扎实开展农村生活污水治理千村示范工程,完成德阳市下达的百镇建设行动试点镇所辖行政村、幸福美丽新村农村生活污水处理设施建设任务2019实现全市50%以上的行政村具备生活污水处理能力2020实现全市60%以上的行政村具备生活污水处理能力。(市住建局牵头,市发改科技局、市自然资源局、市水利局、市农业农村局、什邡生态环境局按职责分工负责)

(二)实施农业农村面源污染整治工程

整治畜禽养殖污染。全面推进畜禽养殖标准化建设,按照划定的禁养区,坚持种养结合,养殖场的养殖规模要与周边可供消纳的土地量相匹配,并具备完善的雨污分流、粪便污水资源化利用设施。强化畜禽养殖散户管理,禁止畜禽粪污直排,开展农村黑臭沟渠治理工程示范。到2020年,畜禽粪污综合利用率达到90%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。(市农业农村局牵头,市住建局、市水利局、市综合执法局、什邡生态环境局配合)

加强水产养殖污染治理。调整优化养殖区域布局,以资源环境承载力为基准,科学划定禁养区、限养区、养殖区,以资源环境承载力为基准,因地制宜发展适度规模畜牧业。开展网箱网围养殖整治,依法全面拆除禁止养殖区内网箱网围养殖设施,取缔限制养殖区、养殖区内无证网箱网围养殖,集中整治限制养殖区、养殖区内污染水体的网箱网围养殖。加快推进水产养殖节水减排,对集中连片池塘养殖和工厂化养殖区域开展养殖尾水整治。加快老旧池塘改造,引导养殖场建设进水沉淀池和养殖尾水生态净化池,促进水产养殖基础设施、生产设施装备全面升级。因地制宜发展池塘健康养殖、稻渔综合种养、流水养殖、水库生态养殖、循环水及设施渔业等健康养殖模式,促进水产产业绿色可持续发展;大力推广池塘循环水、鱼菜共生、池塘底排节水净水和养殖尾水处理等健康养殖技术。加强养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素等化学药品,开展相关专项整治。(市农业农村局牵头,什邡生态环境局配合)

整治种植业污染。以鸭子河、石亭江等主要河流周围的农业农村面源污染整治为重点,深入推进化肥、农药零增长行动,推广测土配方施肥技术。推动化肥减量化使用,推广测土配方施肥技术,建立化肥减量增效示范区,引导农民增施有机肥,推广秸秆还田、沼渣沼液还田、绿肥种植技术。推进农作物病虫防控精准化、绿色化、专业化,推广绿色防控技术及先进高效植保机械,开展绿色防控示范区建设,加快构建病虫害监测预警体系,减少农药使用量,探索农药包装废弃物回收机制。到2020年,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,主要农作物绿色防控技术覆盖率达到30%主要农作物虫害专业化统防统治覆盖率达40%。(市农业农村局牵头,什邡生态环境局配合)

(三)实施工业污染整治工程

加强园区污水处理设施运行监管。加强经开区灵江污水处理厂的运行维护,确保设施稳定运行,出水稳定达标。(市经信局牵头,市发改科技局、什邡生态环境局配合)

推进重点行业企业提标改造。严格执行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》,按时完成沱江流域什邡段重点行业的工业企业污水处理设施提标改造。加快推进制革、毛皮加工、印染、合成氨等重点行业工业企业污水处理设施提标改造,确保达标排放。(市经信局、什邡生态环境局牵头,市发改科技局配合)

减少工业废水排放量。减少重点行业工业企业废水排放量。推进沱江流域什邡段的制浆造纸、白酒、啤酒、制革等重点行业企业清洁生产改造,确保单位产品基准排水量达到《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》。指导钢铁、印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回收利用。对具备使用再生水条件但未充分利用的企业,暂停其新增取水许可审批。(市经信局、什邡生态环境局牵头,市水利局配合)

推动产业布局结构调整。落实主体功能区战略,强化三线一单(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单)约束,积极推行区域、规划环境影响评价,优化产业布局和资源配置,有效控制区域发展规模和开发强度,着力解决沱江流域什邡段工业企业沿江不合理布局问题。提高环保准入门槛,充分考虑水资源、水环境承载力,以水定业、以水定产,严控高耗水、高污染项目建设,鼓励和支持低耗水、低污染高新技术产业发展,着力推动产业升级。强化环保、能耗等标准约束,倒逼淘汰落后产能并防止转移。有序推动危险化学品生产企业搬迁改造,全面降低环境风险。(市经信局、什邡生态环境局牵头市发改科技局、市自然资源局、市水利局、市应急局配合)

加大总磷污染防治。对工业循环用水大户和涉磷企业进行全面排查,建立总磷污染源数据库,实施循环水非磷配方药品替代改造,强化工业循环用水监管和总磷排放控制;从严控制新、改、扩建涉磷项目建设,执行总磷排放减量置换。进一步完善磷石膏堆场规范化整治,加大磷石膏堆场渗滤液收集处置力度,推进重点涉磷企业安装总磷自动在线监控装置,大力推进磷石膏综合利用,实现磷石膏渣总量消增削存(市经信局、市自然资源局、什邡生态环境局按照职能职责分工牵头)

(四)实施城市黑臭水体治理工程

大力推进市建成区的筏子河、三思河等的黑臭水体整治,加快推进污水管网改造、修复、疏浚,重点推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流和收集纳管工作。(市住建局、市综合执法局、市交通局、市水利局、什邡生态环境局按各自职能负责)

加快入河排污口整治,防止污水直排下河,加强排污口管理并制定相关文件,组织开展城市黑臭水体沿岸排污口排查,加大整治力度。(什邡生态环境局牵头,市住建局、市综合执法局、市水利局配合)

实施清淤疏浚。在摸清城市黑臭水体底泥污染状况的基础上,合理制定并实施清淤疏浚方案,确定疏浚范围和深度,积极利用生态清淤方式清理水体底泥污染物,并妥善解决底泥运输和处置问题,防止二次污染。(市住建局、市综合执法局、市交通局、市水利局、什邡生态环境局按各自职能负责)

(五)实施流域水生态保护与修复工程

强化良好水体保护。加强八角水库、人民渠等水质优良河湖渠系保护,严格控制河流湖库周边开发建设,开展河湖滨岸生态拦截工程,持续改善河流湖库自然生态环境。(什邡生态环境局牵头,市发改科技局、市水利局配合)

加强河道岸线保护。加强石亭江、鸭子河及主要支流河道岸线保护。严格查处违法占用或滥用河道、违法采砂及乱堆乱弃、损坏水工程和水域岸线的行为。建设沱江上游重点流域生态廊道。(市住建局、市水利局牵头,市发改科技局、市自然资源局、什邡生态环境局配合)

实施河湖湿地修复。推进重点流域湿地修复治理。全面保护自然湿地,开发提升人工湿地生态功能。加快实施退田还湖还湿、退渔还湖,逐步恢复河流、湖泊、重要湿地的自然联通。到2020年,全市湿地生态保护修复2.69万亩。(市自然资源局牵头,市住建局、市水利局、市农业农村局、什邡生态环境局配合)

保障河道生态基流。科学确定生态流量,明确生态补水等措施,水力发电工程应根据取水许可审批机关会同电力生产运行管理部门同意的调度运行方案和取水计划进行取水发电,确保下泄流量达到规定控制指标,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,逐步完善生态流量监控体系,保障河湖基本生态用水需求。(市水利局牵头,市经信局、什邡生态环境局配合)

(六)实施水资源节约与利用工程

实施水资源开发利用工程。以水资源持续供给和水生态环境保护修复为核心,提高水资源开发利用率,推进大中型水利工程及小型水利设施建设,形成大中小微协调配套、蓄引提灌泄排功能完备的水利基础设施网络。(市水利局牵头,市农业农村局、什邡生态环境局配合)

强化水资源合理调度。做好水资源合理配置,依法制定和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度。(市水利局牵头,市发改科技局、市经信局配合)

加强水资源节约。全面落实国家节水行动,推动节水型社会建设。推广节水灌溉,建立节水型农业。抓好工业节水,提高水重复利用率。在水资源合理配置的前提下以供定需控制用水量增长,合理调整流域内生产及工矿企业的布局。积极推进再生水利用设施建设,促进节水减排。(市水利局牵头,市发改科技局、市经信局、市住建局、市农业农村局配合)

四、保障措施

(一)全面落实河长制充分发挥各级河(湖)长的关键作用,认真做好河(湖)长组织、协调、督导和考核,进一步落实管水治水护水用水责任,按照职责分工,加强协作配合,保障碧水保卫战人、财、物等方面需求,形成碧水保卫战强大战斗力,夯实碧水保卫战主体责任。

(二)推进流域综合治理以各流域为单位,加强水环境、水生态、水资源系统保护与修复,系统解决污染共性问题,精准治理污染突出问题。着力实施石亭江、鸭子河等小流域挂牌整治,确保限期达标。

(三)健全投入机制加大财政在水污染防治方面支持力度,做好财政资金保障。引导社会资本合作,完善政府和社会资本合作(PPP),进一步拓宽投融资渠道,鼓励金融机构不断创新金融产品和服务方式,大力推行PPP模式吸引社会资本进入水生态环境保护领域。

(四)强化科技支撑组织重点流域水污染治理、重点行业污水深度处理及资源化利用、污水深度处理和回收利用等技术攻关,突破一批关键核心技术,研发具有自主知识产权的环保产品。强化流域污染形成机理研究与精准减排技术研发,开展工业水污染综合防控、城镇污水厂稳定达标等先进适用技术的科技试点示范。充分发挥高校院所、环保企业等科研技术力量作用,强化产学研协同创新,加强水生态环境保护重点实验室和工程技术中心等科技创新平台建设。

(五)严格执法监管强化水质达标管控。完善测管协同机制,定期分析水质状况,采取限产减排、错峰生产、应急处置等综合措施,实现断面水质稳定达标。强化执法监管,坚持铁腕治污,严厉查处工业企业偷排、超标排放等涉水违法行为。加强环境风险防控和水质监测预警能力建设,对流域化工、印染、涉重金属排放等重点企业开展专项督查,加强危险源辨识,排查环境风险隐患,分析风险变化趋势,督促跟踪企业落实整改措施,及时消除环境隐患。

(六)鼓励全民参与加大宣传力度,充分发挥新闻媒体特别是新媒体作用,积极引导社会舆论,形成全民参与碧水保卫战的氛围。各镇(街道、经开区)要定期公布碧水保卫战各项工作进展情况,主动接受社会群众监督。推进人大代表、政协委员依法开展碧水保卫战监督,支持民主党派、工会、共青团、妇联等社会团体开展碧水保卫战公益活动,引导环保社会组织有序参与监督,适时开展第三方评价。

(七)严肃考核问责将打赢碧水保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。对黑臭水体整治,城乡生活、农业农村、工业污染治理等重点工作进展缓慢,水生态环境质量不达标或者不升反降地区,按照《行政约谈办法》约谈有关负责人,必要时由市政府领导约谈主要负责人。对造成严重后果的单位和人员,根据相关规定移交有关部门严肃问责

什邡市打好长江保护修复攻坚战实施方案

 

一、总体要求

全面贯彻习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,以共抓大保护、不搞大开发为导向,以生态优先、绿色发展为引导,以严格保护一江清水为核心,围绕水污染治理、水生态修复,统筹山水林田湖草系统治理,突出抓好生态环境保护专项行动,抓重点、补短板、强弱项,维护生态安全格局,打好长江保护修复攻坚战,努力构建长江上游生态屏障和绿色发展先行区。

二、工作目标

2020年,我市石亭江、鸭子河等主要河流突出生态环境问题基本得到治理,主要污染物排放总量大幅削减,沿河生态环境质量得到明显改善,生态系统功能逐步增强,水资源实现有效保护与合理利用,河湖、湿地生态功能得到巩固提升。

沿河污染治理取得明显成效。汇入沱江的河流水质达标率达到85%以上,纳入省级以上考核的监测断面水质优良(达到或优于类)比例高于82%,劣类水体全面消除,全面完成经济开发区污染治理、入河排污口整改和固体废物污染治理,城镇污水处理设施全部达到排放标准。

沿河生态系统功能逐步增强。河流两岸绿化行动初见成效,森林覆盖率达到38%,湿地面积不低于2.69万亩,水生珍稀濒危物种得到有效保护。

水资源保护和利用日趋完善。加强城镇集中式饮用水水源地规范化建设,深化巩固城市集中式饮用水水源地问题整改成果,保障重要河流和湖泊基本生态用水,建立水库联合调度机制。

三、重点任务

(一)加强水污染治理

加快治理企业违法违规排污。强化经济开发区和沿河化工企业的污染治理与风险管控。全面整治完毕重污染落后工艺、设备和不符合国家产业政策的小型和重污染项目。深入推进化工污染整治转型行动,强化三线一单(生态保护红线、环境治理底线、资源利用上线、生态环境准入清单)约束,推动化工产业转型升级、结构调整和优化布局,严控新建石油化工和煤化工项目,对存在违法违规排污问题的化工企业(特别是沿长江重要支流岸线延伸陆域1公里范围内的化工企业)限期整改,整改后仍不能达到要求的依法责令关闭。强化重点企业污染源头管控,全面完成对水污染物排放重点企业的治理、经济开发区实现污水全收集全处理。(市经信局、什邡生态环境局牵头,市发改科技局、市自然资源局、市住建局、市水利局、市应急局配合)

加快入河排污口整改提升。深入推进落实《四川省进一步加强入河排污口整改提升工作实施方案》,2019年,迁建、拆除或关闭饮用水水源保护区和自然保护区核心区、缓冲区内的规模以下入河排污口;到2020年,规模以下入河排污口全部整改到位,实现规模以上入河排污口自动监测全覆盖,完成所有入河排污口规范化建设。(什邡生态环境局牵头,市经信局、市住建局、市综合执法局、市水利局、市农业农村局配合)

加快推进固体废物污染治理。落实《四川省长江经济带固体废物大排查行动工作方案》,深入开展固体废物大排查,根据排查结果建立问题台账,扎实开展问题整改,提升区域固体废物处理利用能力,严防固体废物非法转移倾倒。到2020年,全面完成问题整改,健全固体废物产生、贮存、运输、处置利用的全过程监督机制。(什邡生态环境局牵头,市经信局、市公安局、市住建局、市综合执法局、市交通局、市卫健局配合)

提高污水垃圾收集处理水平。落实《四川省城镇污水处理设施三年推进方案》《四川省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》和《四川省农村生活污水治理五年实施方案》,到2020年,沿河(街道、经开区)基本具备污水和垃圾收集处理能力,水环境污染较严重的重点流域范围内的农村生活污水得到有效处理,90%以上的行政村生活垃圾得到治理。(市发改科技局、什邡生态环境局、市住建局、市综合执法局、市农业农村局按职责分工负责)

加快推进农业面源污染治理。认真贯彻执行国家发改委等部委联合印发的《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》,统筹推进种植业、畜禽水产养殖业和农村生活污染防治。切实强化农业畜禽、水产养殖污染物排放控制力度,到2020年,畜禽粪污综合利用率达到90%以上,养殖场粪污处理设施配套率达到100%。沿长江重要支流岸线延伸陆域200米范围内基本消除畜禽养殖场。加快推进农药、化肥减量利用和替代利用,依法禁限用高度农药,初步建立科学施肥管理体系和替代利用,提升科学施肥水平。到2020年,农业农村面源污染得到有效治理,种养业布局进一步优化,主要农作物化肥使用量零增长,农业农村废弃物资源化利用水平明显提高,绿色发展取得积极成效,对流域水质的污染显著降低。(市农业农村局牵头,市发改科技局、市经信局、市财政局、市自然资源局、市水利局、市市场监管局、什邡生态环境局配合)

推进重要支流治理。加快石亭江、鸭子河等流域治理力度,着力解决工业企业沿江不合理布局问题。扎实推进磷化工、磷矿开采和含磷农药制造等行业达标治理,推进磷石膏规范整治和综合利用,彻底整治尾矿库危库、险库,加大重金属污染综合防治力度,未完成整改的依法关闭,全面消除劣类水体。(什邡生态环境局牵头,市经信局、市自然资源局、市水利局、市应急局配合)

(二)加强水生态修复

开展大规模绿化全川行动。开展重点工程造林和森林质量提升行动,完善天然林保护制度,巩固退耕还林成果。加强森林保护,实施森林修复重大工程,开展生态修复。巩固退耕还林30000亩,抚育中幼龄林8000亩、改造低效林1000亩,实施人工造林5000亩,封山育林10000亩。(市自然资源局牵头,市发改科技局、市财政局、市水利局、市农业农村局配合)

加强水土流失综合治理。加强水库、湖泊和重点区域坡耕地等水土流失综合治理。(市发改科技局、市水利局牵头,市财政局、市农村农业局配合)

强力推进水域岸线保护。严格执行《长江岸线保护和开发利用总体规划》明确的功能分区管理要求,科学指导岸线保护和开发利用,依法划定河道管理范围,加强涉河建设项目监管。巩固非法采砂专项整治成果。利用滨江(河、湖)自然人文景观资源,因地制宜建设生态岸线,为人民群众提供优美亲水空间。全面完成岸线修复,恢复岸线生态功能,实施农村河道清洁行动,提升河道生态功能。(市自然资源局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局按职责分工负责)

加强水生野生动植物保护。切实保护水生野生动植物,改善和修复水生生物生态环境,强化重要珍稀物种就地、迁地保护和人工繁育基地建设,深入推进大熊猫国家公园体制试点。(市自然资源局、市农业农村局牵头,市发改科技局、市财政局、什邡生态环境局配合)

(三)加强水资源保护

加强饮用水水源地保护。加快推进城市集中式饮用水水源地规范化建设,优化调整沿江(河)取水口和排污口布局,加强农村饮用水水源保护。加强水源地监测和风险防范。按国家相关规划开展长江经济带水资源保护带和生态隔离带建设。(市水利局、什邡生态环境局牵头,市自然资源局、市住建局、市卫健局配合)

加强水库群联合调度。以保障重要河流和湖泊基本生态用水为首要任务,将生态流量(水位)和城镇供水作为流域水量调度的重要依据,水力发电工程应当按照电调服从水调的原则进行取水发电,合理安排闸坝下泄水量和泄洪时段,建立流域联合调度机制,重点保障枯水期生态流量。做好违规小水电清理整顿工作。开展水量调度工作,建立生态优先、运行有效的水库群联合调度机制。(市水利局牵头,市发改科技局、市住建局、市交通局、市农业农村局、什邡生态环境局配合)

四、保障措施

(一)明确责任分工。按照实施方案,构建明确清晰、各负其责、合力推进的责任体系。要把长江经济带环境保护和生态修复摆在优先位置,加强组织领导,明确责任分工,密切协调配合,细化工作任务,建立任务清单和管理台账,挂图作战,完成一项,销号一项,确保长江保护修复各项任务按期全面完成。

(二)强化任务落实。强化督促任务落实,及时掌握进展情况,协调解决存在的问题。将打好长江保护修复攻坚目标任务完成情况作为重要内容,纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。对任务落实不力、沿江(河)生态环境问题突出且整治不力的镇(街道、经开区),以及工作慢作为、不作为,甚至失职失责的镇(街道、经开区)、市级部门限期整改,对有关负责人进行约谈和问责,对典型案例进行曝光。

(三)加大资金投入。加大政府投入力度。鼓励政府和社会资本合作开展环境治理和生态保护项目。推进绿色金融配套机制建设,完善绿色信贷制度,支持符合条件的企业发行绿色债券。鼓励社会各界通过捐赠、设立民间基金等方式,多渠道筹集资金,打好投融资政策组合拳,激发市场化机制活力,发挥资金合力,推进各项建设任务顺利实施。

(四)加强科技支撑。按照《四川省十三五科技创新规划》,统一部署,组织实施环境治理和生态保护重大科技专项,加强长江经济带环境治理与生态保护关键共性技术研究,开展工业水污染综合防控、农村污水高效低成本处理,城镇污水处理厂稳定达标、生态修复与综合治理等先进适用技术的科技试点示范,探索水生态环境治理新模式。

(五)做好宣传引导。充分发挥新闻媒体特别是新媒体的作用,加大教育培训力度,深入宣传生态优先、绿色发展理念,充分调动广大人民群众积极性、主动性和创造性,营造全社会关心、支持、参与长江保护修复的良好氛围。

 

 

 

 

 

什邡市打好城市黑臭水体治理攻坚战

实施方案

 

一、总体要求

全面贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》和《四川省人民政府关于印发四川省打赢蓝天保卫战等九个实施方案的通知》(川府发〔20194号)要求,以改善城市水环境质量为核心,坚持系统治理、多元共治、标本兼治、群众满意的基本原则,按照控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复的技术思路,结合我市水情特点和治水规律,强化问题导向,加强源头控制、水陆统筹、上下游联动、跨部门协作,加快补齐城市环境基础设施短板,推进生态河道建设,全面推行河长制,确保我市黑臭水体治理明显见效,实现城市河道清洁、河水清澈、河岸美丽,水生态环境显著改善,人居环境质量大幅提升,让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。

二、工作目标

巩固治理成效,保持建成区黑臭水体消除比例高于90%,基本实现长制久清。到2019年年底,建成区黑臭水体消除比例显著提高,到2020年年底达到100%

三、重点任务

(一)大力实施两个三年推进方案

按照《德阳市城镇污水处理设施建设三年推进方案》、《德阳市城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》和河(湖)长制等工作部署,加快推进我市建成区黑臭水体治理。强化工作推进机制,改进治理模式,强化保障措施,重点加快沱江流域、筏子河和三思河处理设施建设,提高处理设施建设规模和水平。(市住建局、市综合执法局牵头,什邡生态环境局配合)

(二)着力控源截污

坚持标本兼治原则,把控源截污作为治理黑臭水体的基础性工作和根本性措施,从源头控制生活污水向城市水体排放。

全面加强城市生活污水处理设施建设。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,推动城市建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理和老旧污水管网的改造及修复,促进城市生活污水收集处理系统提质增效。全面加强生活污水的截污纳管、统一处理和达标排放,全面推进混接错接雨污水管道改造,实现雨污完全分流。新建城区生活污水收集处理设施要与城市发展同步规划,同步建设。城市建成区内未接入污水管网的新建建筑小区或公共建筑,不得交付使用。(市住建局牵头,市自然资源局、市综合执法局配合)

深入开展入河湖排污口治理。研究制定排污口管理政策措施,对入河排污口进行统一编码和管理。组织开展城市黑臭水体沿岸排污口排查,摸清底数,明确责任主体,逐一登记建档。通过取缔一批、清理一批、规范一批入河排污口,不断加大治理力度。(什邡生态环境局牵头,市住建局、市综合执法局、市水利局配合)

强化工业企业污染控制。城市建成区排放污水的工业企业应依法持有排污许可证,并严格按证排污。对超标或超总量的排污单位一律限制生产或停产整治。排入环境的工业污水要符合国家或地方排放标准;有特别排放限制要求的,应依法依规执行。新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业(有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外)排放的含重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐度水,不得接入城市生活污水处理设施。组织评估现有接入城市生活污水处理设施的工业废水对设施出水的影响,导致出水不能稳定达标的要限期退出。工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行,对废水分类收集、分质处理、应收尽收,禁止偷排漏排行为,入园企业应当按照国家有关规定进行预处理,达到工艺要求后,接入污水集中处理设施处理。(什邡生态环境局牵头,市经信局、市综合执法局配合)

加强农业农村污染控制。强化农业面源污染控制,改善城市水体来水水质,严禁城镇垃圾和工业污染向农业农村转移。加强畜禽养殖环境管理,畜禽养殖场配套完善畜禽粪污收集、处理、储存、利用设施,规模化畜禽养殖场应当持有排污许可证,并严格按证排污。强化村庄生活污水治理的规模化建设、专业化管理、一体化推进。总结推广适用不同地区的农村污水治理模式,加强技术支撑和指导,梯次推进农村生活污水处理,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。完善农村垃圾收集转运体系,防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放。(市综合执法局牵头,市农业农村、什邡生态环境局配合)

(三)加强内源治理

深入推进水体及沿岸垃圾处理处置。抓好水体沿岸积存垃圾清理,解决因脏乱差导致的水环境恶化问题。全面划定城市蓝线及河湖管理范围,大力治理划定范围内的非正规垃圾堆放点,并对清理出的垃圾进行无害化处理处置,降低雨季污染物冲刷入河量。加强水体内垃圾和漂浮物的及时清捞和妥善处置。建立健全垃圾收集(打捞)转运体系,将符合规定的河(湖)岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入地方财政预算,建立相关工作台账。(市财政局、市综合执法局按职责分工负责)

加强河道底泥污染治理。在摸清城市黑臭水体底泥污染状况的基础上,合理制定并实施清淤疏浚方案,确定疏浚范围和疏浚深度,积极利用生态清淤方式清理水体底泥污染物,妥善解决底泥运输和处置问题,防止二次污染。在对清淤底泥污染调查评估的基础上,妥善对其进行处理处置,严禁沿岸随意堆放或作为水体治理工程回填材料,其中属于危险废物的,须交由有资质的单位进行安全处置。(市综合执法局牵头,市住建局、什邡生态环境局配合)

(四)抓实生态修复

加强水体生态修复。强化沿河湖园林绿化建设,营造岸绿景美的生态景观。保护和恢复河湖、湿地、沟渠、坑塘等水体自然形态,在保障城市防洪排涝功能的前提下,因地制宜对河湖岸线进行生态化改造,减少对城市自然河道的渠化硬化,营造生物生存环境,恢复水生态、提升河湖水系的自净能力,为城市内涝防治提供蓄水空间。抓好水系沟通和活水循环,加强城市蓝线规划管控,重要水域纳入城市蓝线管理,将其作为规划的强制性内容进行审查,严控侵占河道水体行为,创造条件恢复已覆盖的河道水体,确保水系沟通。(市综合执法局牵头,市住建局配合)

落实海绵城市建设理念。对城市建成区雨水排放口收水范围内的建筑小区、道路、广场等综合运用渗、滞、蓄、净、用、排等海绵城市建设理念进行改造建设,减少径流污染。(市住建局牵头,市综合执法局配合)

(五)抓好活水保质

合理调配水资源,加强利于生态流量的统筹管理,维持水体生态系统运转的基本流量,逐步恢复城市黑臭水体生态基流。(市水利局牵头,市综合执法局配合)

严控以恢复水动力为理由的各类调水冲污行为,防治河湖水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统。(市综合执法局牵头,市住建局配合)

推进再生水、雨水用于生态补水。鼓励将城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水。推进初期雨水收集处理设施建设。(市住建局牵头,市综合执法局配合)

(六)认真实施考核评估

按照属地治理、地市检查、省级督查三级结合的专项行动工作机制,积极配合上级有关部门开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动,认真完成省级生态环境保护督察交办问题整改,实行拉条挂账、逐个销号。(什邡生态环境局牵头,市综合执法局配合)

强化考核评估。完善工作机制,定期通报治理工作进展情况。加大对未完成治理项目的推进力度,通过组织专家进行现场技术指导、现场督导和召开工作推进会等方式,加强科学治理城市黑臭水体的指导和督促力度,确保逐一治理、逐一评估、逐一销号。(什邡生态环境局牵头,市综合执法局配合)

定期监测水质。对已完成治理的城市黑臭水体开展包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3N)、氧化还原电位(ORP)等4项指标在内的水质监测。每年第二、三季度各监测一次,并于监测次季度首月10日前,向上级生态环境部门报告上一季度监测情况(什邡生态环境局负责)。

(七)建立完善长效管护机制

严格落实河长制。按照德阳市委、市政府和什邡市委、市政府关于河(湖)长制工作部署,明确我市建成区内黑臭水体的河(湖)长,根据工作情况及时更新名单,落实治理责任。加强巡河管理。河(湖)长要切实履行责任,按照治理时限要求,加强统筹谋划,督促推动相关部门密切配合、协调联动,做好日常巡河,及时发现问题、解决问题,确保黑臭水体治理到位。(市水利局牵头,市综合执法局配合)

加快推行排污许可证制度。对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,加强证后监管和处罚。严格执行污水排入排水管网许可制度,强化城市建成区内排污单位污水排放监督管理,特别是对城市黑臭水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等单位的监督管理,严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口偷渡直排入河,严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排放或不达标排放导致水体黑臭的相关单位和工业集聚区严格执法,严肃问责。2020年底前,我市建成区全面实现污水处理厂持证排污。(什邡生态环境局负责)

强化运营维护。落实城市建成区河湖日常管理和各类治污设施维护,落实经费、制度和责任人,明确绩效考核指标,加大考核力度。抓好城市排水企业运行评估考核工作,严格城市生活污水处理设施运营监管,切实保障稳定运行。推进机械化清扫,逐步减少道路冲洗污水排入管网。定期做好管网的清掏工作,妥善处理清理出的淤泥,减少降雨期间污染物入河。充分利用我市管网普查成果和排水管网地理信息系统,有序开展区域内无主污水管道的移交和确权工作。落实管网、泵站、污水处理厂等污水收集管网相关设施的运营维护管理队伍,逐步建立以510年为一个排查周期的管网长效管理机制。推进城市排水企业实施河湖一体化运营管理机制。(市综合执法局负责)

按城市黑臭水体整治评估要求已达到初见成效的水体和本身无黑臭的水体,强化日常维护,加强水质监测,巩固治理成效,采取长效措施,推动水质持续改善。及时跟踪治理情况,做好全国城市黑臭水体治理监管平台信息填报,实行动态管理,主动接受公众监督。(市综合执法局牵头,什邡生态环境局配合)

四、保障措施

(一)加强组织领导。要把城市建成区黑臭水体治理工作作为推进新型城镇化的紧迫任务,列入重要议事日程。各相关部门要再次开展全面排查,核清城市建成区内黑臭水体情况,逐一建立健全并实施黑臭水体治理方案,明确消除时限,加快工程落地每年初制定年度工作计划,每季度向社会公开黑臭水体治理进展情况,每年125日前向上级生态环境部门报送落实情况。

(二)严格责任追究。各镇(街道、经开区)部门是本行政区域、本行业内黑臭水体治理第一责任人,领导班子有关成员在职责范围内承担相应责任。城市建成区黑臭水体治理工作由市综合执法局牵头,什邡生态环境局配合,各部门要加强衔接互动,做到资源整合,建立政府统一领导、市综合执法局和什邡生态环境局统筹协调、有关部门各尽其责密切配合的工作体制。市综合执法局要担负起牵头职责,会同和督促有关部门做好治理工作各配合部门要主动作为、履职尽责,完成配合任务。将城市黑臭水体治理工作情况纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。对责任不落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,依纪依法严格问责追责。

(三)加大资金投入。进一步加大财政支持力度,坚持政府资金投入同攻坚任务相匹配,提高资金使用率,创新资金投入方式,进一步拓宽融资渠道,大力推行政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励和引导社会资本参与城市黑臭水体治理。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式。在严格审慎合规授信的前提下,鼓励金融机构为市场化运作的城市黑臭水体治理项目提供信贷支持。按照依法合规、风险可控、商业可持续原则,探索开展治污设备融资租赁业务,推广规范股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。

(四)优化审批流程。落实深化放管服改革和优化营商环境的要求,结合工程建设项目行政审批制度改革,加大对城市黑臭水体治理项目支持和推进力度,在严格前期决策论证和建设基本程序的同时,对报建审批提供绿色通道。

(五)加强信用管理。将从事城市黑臭水体治理的规划设计、施工、监理、运行维护单位及其法定代表人、项目负责人、技术负责人纳入信用管理,建立失信守信黑红名单制度并定期向社会公布。

(六)强化技术支撑。加强城市黑臭水体治理科研攻关和技术支撑,不断提炼实用成果,总结典型案例,推广示范适用技术和成功经验。针对城市黑臭水体治理过程中出现的技术问题,及时加强技术指导,制定指导性文件。积极引入第三方机构,对城市黑臭水体治理工作开展评估考核,并提供必要的财政资金保障。结合海绵城市建设、水生态文明城市建设,切实落实各项技术措施,确保工程质量,提升城市黑臭水体治理水平,不断改善城市水体环境。

(七)鼓励公众参与。做好城市黑臭水体治理信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,限期办理群众举报和反响强烈的城市黑臭水体问题,提高公众参与度。对城市水体黑臭现象反弹、群众有意见的,经核实重新列入城市黑臭水体清单,继续督促治理。采取新媒体等亲民的宣传方式,向广大群众开展形式多样的宣传工作,引导群众自觉维护治理成果,鼓励群众监督治理成效、发现问题,形成共同推进黑臭水体治理工作的良好社会氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

什邡市打好饮用水水源地环境问题整治

攻坚战实施方案

 

一、总体要求

以保障饮用水水源质量为核心,以强化环境执法为抓手,聚焦饮用水水源地突出环境问题,全面推进划定饮用水水源保护区(以下简称保护区)、设立保护区边界标志、整治保护区内环境违法问题工作(以下简称划、立、治),提升环境风险防范能力,确保饮用水水源水质安全。

二、工作目标

2020年,保护区内环境违法违规问题基本解决,水源地风险防控和应急能力明显提高,饮用水水源地管理水平显著提升、水质明显改善。其中:2019年,城市集中式饮用水水源地水质达到或优于类水质比例达到100%(地质原因除外);规模以上(指供水人口在10000人或日供水1000吨以上,包括地下水型饮用水水源地和县级以下地表水型饮用水水源地,下同)集中式饮用水水源地水质达到或优于类水质比例高于80%,保护区划、立、治完成率高于70%2020年,城市集中式饮用水水源地水质达到或优于类水质比例保持100%(地质原因除外),全面具备风险防控和应急能力;规模以上集中式饮用水水源地水质达到或优于类水质比例高于85%,保护区划、立、治完成率高于80%

三、重点任务

(一)科学合理设立饮用水水源保护区

科学划定一批保护区。科学论证,规范划定新设立的饮用水水源地和未划定保护区的在用水源地保护区,完成规范化建设,着力推进划定分散式饮用水水源地保护范围。到2020年市、镇两级保护区全部划定,农村分散式饮用水水源地保护范围划定取得重大进展。什邡生态环境局牵头,市住建局、市水利局、各镇(街道、经开区)配合。各项工作均需各镇(街道、经开区)落实,以下不再列出〕

(二)强化饮用水水源保护区监督管理

提升规范化监管能力。推行属地负责的饮用水水源保护区网格化监管机制,落实专人开展保护区巡查,定期实施河道清理、漂浮物打捞、保护设施维护等工作。建立职能部门联合执法、区域执法、交叉执法等联动机制,打击保护区内环境违法行为。(市水利局、什邡生态环境局牵头,市公安局、市住建局配合)

扩大监测监控范围。优化饮用水水源地水质常规监测点位布设,扩大监测覆盖面,2019年实现城市集中式饮用水水源地水质监测全覆盖;2020年实现规模以上集中式饮用水水源地水质监测基本覆盖,农村分散饮用水水源地水质定期监测。加快推进日供水10万立方米以上地表型水源和5万立方米以上地下水型水源视频监控设施建设,逐步实现城市集中式饮用水水源地重要节点视频监控全覆盖。(市水利局、什邡生态环境局牵头,市住建局、市交通局配合)

(三)大力整治饮用水水源保护区突出环境问题

实施水源地水质达标工程。制定未稳定达标饮用水水源地水质达标方案,采取减源控污、生态修复、水源涵养等措施,大力削减保护区污染物排放量,全面提升不稳定达标水源地水质。重点推进水质未稳定达标的规模以上集中式饮用水水源地整治。以消灭劣V类水质水源地为重点,提升乡镇集中式饮用水水源地水质,确保农村饮水安全。(市水利局、什邡生态环境局牵头,市经信局、市住建局、市农业农村局配合)

完善保护区保护设施。依据《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ/T 4332008),在各级饮用水水源保护区地理边界设置界标,在进出饮用水水源保护区的道路或航道处设置交通警示牌,根据实际需要设立保护饮用水水源的宣传教育牌等标识,在饮用水水源一级保护区周边人类活动频繁的区域设置隔离防护设施。(什邡生态环境局牵头,市经信局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局配合)

整治保护区违法行为。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动,严格按照《四川省饮用水水源保护管理条例》,重点实施饮用水水源一、二级保护区内排污口全面清零,生活污水、垃圾收集转运至保护区外处理排放,解决饮用水水源地突出环境问题。2020年底前完成规模以上集中式饮用水水源地排查整治任务,进一步提高饮用水水源地水质安全保障水平。其中,饮用水水源一级保护区:拆除与供水设施无关的建设项目,取缔网箱养殖、旅游、游泳、垂钓等可能污染水体的活动;实现农业种植逐步退出,严禁使用农药、化肥。饮用水水源二级保护区:关闭排放污染物的建设项目,采取措施防治可能污染水体的活动造成的污染;实现农业种植、水产养殖生态化和废物资源化利用;搬迁未完成双层罐体改造的加油站;禁止建设有污染物排放的养殖场。(什邡生态环境局牵头,市经信局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局配合)

(四)加强水源地环境风险防控

完善风险防控措施。定期开展饮用水水源保护区、补给区及供水单位周边区域环境状况和污染风险调查评估,编制风险源名录,严格风险源管控。完善饮用水水源保护区内道路两侧防撞栏、事故导流槽等应急防护工程设施,配齐防散落、溢流、渗漏设备。(什邡生态环境局牵头,市发改科技局、市经信局、市交通局、市水利局、市农业农村局配合)

加强水质预警能力建设。以日供水10万立方米以上河流型和20万立方米以上湖库型水源为重点,加快视频监控、在线监测等水质预警能力建设,有效应对水源地环境风险,到2020年实现城市集中式饮用水水源预警能力全覆盖。(什邡生态环境局牵头,市发改科技局、市经信局、市交通局、市水利局、市农业农村局配合)

提升应急处置能力。编制完善集中式饮用水水源突发环境事件应急预案,强化应急保障体系建设,储备应急物资装备,健全水源地突发环境事件应急协调联动机制,定期开展应急演练。推动备用水源建设,到2020年基本完成应急水源或备用水源建设,有条件地区实现区域联网供水。(什邡生态环境局牵头,市发改科技局、市经信局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局配合)

(五)加强信息公开

公开饮用水安全状况信息。定期向社会公开饮用水水源地、出厂水和龙头水的水质,以及饮用水源保护主要措施、饮用水源污染事故预警等信息,全面接受群众监督。定期向社会公开城市集中式饮用水水源地安全状况信息,逐步推进规模以上的农村集中式饮用水水源地信息公开。(什邡生态环境局牵头,市住建局、市水利局、市卫健局配合)

四、保障措施

(一)强化责任落实各镇(街道、经开区)、市级有关部门要结合实际,制定具体方案,形成市级负总责各镇(街道、经开区)、市级有关部门抓落实的饮用水水源保护推进机制。各镇(街道、经开区)、市级有关部门要全面落实饮用水水源地保护主体责任,镇、村两级要认真履行饮用水水源维护职责,生态环境、水利、住房城乡建设、卫生健康等部门密切配合,协同联动,共同推动饮用水水源地保护。强化饮用水水源地环境问题整治考核,对工作推动不力、水源地水质退化的地区视情况实施通报、约谈、限批,情节严重的移交有关部门追责,并将考核结果作为领导班子和领导干部奖惩和任免的重要依据,倒逼责任落实。

(二)健全投入机制加大饮用水水源地环境问题整治和保护投入,将饮用水水源地保护经费纳入年度财政预算,建立稳定的资金保障机制。要保障乡镇及以下饮用水水源地保护所需资金。积极推行饮用水水源地生态补偿机制、健全市场投入机制,多渠道加强资金保障。

(三)开展宣传教育充分发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用,增强全社会对饮用水水源保护的责任意识,提升公众对饮用水水源地监督管理的参与意识。以公开推动监督,以监督保障落实,努力形成政府主导、社会参与、共同监督、合力开展的饮用水水源保护良好局面。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

什邡市打好环保基础设施建设攻坚战

实施方案

 

一、总体要求

落实《四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案》和《什邡市城镇污水处理设施建设三年推进方案》,严格执行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》按期完成设施建设任务,实现稳定运行。

二、工作目标

2019年,实现全市城镇生活污水处理设施全覆盖,污水处理率主城区达到85%、建制镇达到50%

坚持新建生活污水处理设施与配套管网同步设计、同步建设、同步投运,着力解决部分镇生活污水溢流直排、进水浓度过低、收集处理能力不足等问题。

三、重点任务

2019年底前,全面完成什邡市城市生活污水处理厂扩建工程和蓥华镇、马井镇、隐峰镇、双盛镇、南泉镇、马祖镇等6个镇污水处理设施的建设任务(此项工作已完成)。(市住建局牵头,各相关镇、恒基公司配合)

加快我市城镇生活污水处理设施提标改造。20206月前,完成灵江、师古镇、洛水镇、禾丰镇、红白镇、冰川镇等6个污水处理设施的提标改造建设,全面达到《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》的排放要求。(市住建局牵头,各相关镇、恒基公司配合)

着力解决各镇污水处理设施低负荷运行不足的问题。规划实施各镇新建、改建污水管网等管网改造工程,逐步提高污水处理设施运行效率和污水处理率。(市住建局牵头,各相关镇配合)

四、保障措施

(一)加强组织领导、健全工作机制、抓好统筹协调、实施清单调度为抓手,及时发现各类问题;充分发挥督促检查、进度评估的职责,派专人专班加强各项目现场巡查、督查,督促参建单位全力抓好项目建设。

(二)明确市住建局为主体责任单位,各项目单位主要负责人为第一责任人,负责专项整治方案的落实,督促项目建设责任单位按时完成整改任务。

(三)加快形成建设推进工作的各项工作机制,特别是重大问题会商制度、工作例会制度、责任单位约谈机制、责任单位约谈机制,进一步明细责任,提高工作成效。

 

 

 

 

 

 

什邡市打好农业农村污染治理攻坚战

实施方案

 

一、总体要求

认真落实中央乡村振兴战略决策部署,以绿色发展引领乡村振兴,统筹山水田林湖草系统治理,强化污染治理、循环利用和生态保护,以改善农村人居环境和有效控制农业面源污染为目标,以农村人居环境整洁化、农业投入品减量化、农业生产清洁化、农业废弃物资源化、农业产业模式生态化为路径,突出重点领域,动员各方力量,强化各项举措,加快补齐农业农村生态环境保护突出短板,建设生态宜居、青山绿水、美丽田园新农村,促进农业农村可持续发展。

二、工作目标

通过实施攻坚行动,全市农业农村环境突出问题治理取得阶段性成效,农业农村绿色发展加快推进,农村人居环境持续改善,农业面源污染有效控制。到2020年,力争实现90%以上的行政村生活垃圾得到治理,60%左右的行政村具备污水处理能力,卫生厕所普及率达到90%左右;主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,秸秆综合利用率达到90%以上,废旧农膜回收利用率达到80%以上,农药包装废弃物回收率达到70%以上,畜禽粪污综合利用率达到90%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,水产标准化健康养殖示范比重达到68%以上。

三、重点任务

(一)加快农村人居环境整治

巩固提升农村生活垃圾治理能力。落实《什邡市城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》。继续推广户分类、村收集、镇运输、县处理垃圾收运处置体系,不断健全和提升农村生活垃圾收集转运设施,增加收集点和收运车辆,开展镇(街道、经开区)垃圾中转站提标升级,确保收集转运系统运行正常,保持90%以上的行政村生活垃圾得到有效处理。鼓励有条件地区积极推进农村可再生资源回收,开展农村垃圾就地分类和资源化利用试点,探索农村垃圾循环利用和源头减量措施。整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝,大力推进非正规垃圾堆放点整治工作,建立工作台账,按照一处一策方法逐步对排查出的非正规垃圾堆放点进行销户。优先治理农村饮用水源地、重点流域等区域存量生活垃圾,积极清理农村积存的生活垃圾、建筑垃圾和白色污染,防止城市垃圾等各类废弃物下乡。市住建局、市综合执法局、市水利局、市农业农村局、市供销社、什邡生态环境局按职责分工负责各镇(街道、经开区)配合各项工作均需各镇(街道、经开区)落实,以下不再列出〕

分类推进农村生活污水治理。落实《什邡市农村生活污水治理五年实施方案》,优先实施聚居度高、环境质量要求高的区域污水治理,优先安排15户或50人以上的农村居民聚居点污水处理设施建设。综合考虑经济发展水平、人口聚居程度等因素,分类选择污水处理方式与工艺,积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,结合农村环境综合整治项目,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,加强生活污水源头减量和尾水回收利用。在治理模式上,一是对可纳入污水收集管网的村庄,优先考虑将村庄生活污水纳入污水收集管网,统一处理;二是对不能纳入城镇污水收集管网的村庄,生活污水量大且易于统一收集的,宜建设雨污分流收集管网,采用建设生物氧化塘、一体化污水处理设施、集中式人工湿地等方式集中处理;三是对居住相对分散,生活污水难以统一收集的村庄,应尽可能合理利用现有边沟和自然沟渠收集生活污水,采用分散式人工湿地、氧化塘、稳定塘等方式分散处理,做到因地制宜地选择污水处理方式与工艺。开展农村生活污水治理试点示范行动,以千村示范工程”“百镇建设行动试点村、幸福美丽新村为第一批试点村,加快开展污水处理设施建设,将试点村建设过程中的成功案例及经验推广落实到后续的建设工作中,不断推广成功治理经验,放大试点示范效应。结合扶贫攻坚等项目,重点推进脱贫攻坚农房建设户用厕所配套。有效衔接农村户用厕所改造与农村生活污水治理工作。(市发改科技局、市住建局、市水利局、市农业农村局、什邡生态环境局按职责分工负责)

建立适宜农村的运行管护机制。鼓励各地结合实际,逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查长效管护机制,支持有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。开展建筑工匠等农村专业技术人员培训,努力使村民成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。探索创新农村人居环境整治建设项目建管机制,全面推行网上审批,推进一网通办,优化农村人居环境整治建设项目审批程序。试点财政单项投资额度在200万元以下的农村人居环境整治建设项目的建设管理,可以依法采取村民自建、民办公助的方式,由农村集体经济组织实施,支持农村工匠带头人等按有关规定承接村内环境整治、农房建设、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目建设与管护。(市发改科技局、市财政局、市住建局、市农业农村局、什邡生态环境局按职责分工负责)

(二)着力解决养殖业污染

加强畜禽养殖污染治理。严格畜禽规模养殖环境监管,将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理,依法执行环境影响评价,对设有排污口的规模以上畜禽养殖场执行排污许可制度。全面落实畜禽养殖场(户)赋码备案制度,完善畜禽规模养殖场直联直报信息系统,构建统一管理、分组使用、共享直联的管理平台。建立畜禽养殖污染监管体系,建立规模养殖场废弃物减排核 算制度,将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。大力推进种养循环体系构建,支持规模养殖场配套粪污处理及还田设施的配套建设,持续开展种养循环结对,开展种养循环两类试点示范推广工作,形成可复制的种养循环利用模式。构建畜禽粪污资源化利用绩效评价考核制度,强化责任落实,完善扶持政策,确保畜禽粪污资源化利用各项工作落地落实。组织实施畜禽粪污资源化利用整县推进,大力发展生态畜牧业、清洁畜牧业、循环畜牧业。加强畜禽粪污资源化利用技术集成,因地制宜推广畜禽粪污沼气转化利用及畜禽粪便肥料化利用的技术模式。(什邡生态环境局牵头,市农业农村局配合)

加强水产养殖污染治理。开展网箱网围养殖整治,依法全面拆除禁止养殖区内的网箱网围养殖设施,取缔限制养殖区、养殖区内无证网箱网围养殖,集中整治限制养殖区、养殖区内污染水体的网箱网围养殖。加快推进水产养殖节水减排,对集中连片池塘养殖和工厂化养殖区域开展养殖尾水整治。加快老旧池塘改造,引导养殖场建设进水沉淀池和养殖尾水生态净化池,促进水产养殖基础设施、生产设施装备全面升级。(什邡生态环境局牵头,市农业农村局配合)

推进养殖生产清洁化和产业模式生态化。调整优化水产养殖区域布局,明确区域生产功能,科学划定禁养区、限养区、养殖区。调整优化畜禽养殖区域布局,以资源环境承载力为基准,因地制宜发展适度规模畜牧业,引导畜牧业生产向环境容量大的地区转移。全面开展畜禽养殖标准化建设,每年新改扩建一批生产高效、环境友好、产品安全、管理先进的标准化养殖场。推进水产生态健康养殖,因地制宜发展池塘健康养殖、稻渔综合种养、流水养殖、水库生态养殖、循环水及设施渔业等健康养殖模式。落实养殖产业模式生态化标准,开展养殖产业模式生态化试点。以生态养殖场为重点,带动养殖业绿色可持续发展。(市农业农村局牵头,什邡生态环境局配合)

(三)有效防控种植业污染

实施化肥、农药零增长行动。推动化肥减量化使用,推广测土配方施肥技术,建立化肥减量增效示范区,推广新型高效肥料,引导农民增施有机肥,推广秸秆还田、沼渣沼液还田、绿肥种植技术。推动农药减量化使用,推进专业化统防统治,推广绿色防控技术及先进高效植保机械,开展绿色防控示范区建设,加快构建病虫害监测预警体系。到2020年,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,主要农作物绿色防控技术覆盖率达30%,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达40%。(市农业农村局负责)

加强农田废弃物资源化利用。深入推进秸秆资源化利用,加快构建体系完备、运行良好的秸秆收储体系,积极培育秸秆综合利用新型主体,建立秸秆综合利用新型产业体系,加快建立秸秆产业化利用机制,促进秸秆由低效利用向高效利用转变。深入推进废旧农膜回收处理利用,加大新国标地膜推广力度,大力推广替代技术,尽量减少地膜用量,建立健全因地制宜的农田残膜回收利用体系,有效减少农田中地膜残留量,减轻农田残膜污染。深入推进农药包装废弃物回收处置,建立健全农药包装废弃物回收处理监管体系,加强农药包装废弃物回收、贮存、运输、处置活动的监督管理,防治农药包装废弃物污染。(市农业农村局牵头,市发改科技局、什邡生态环境局配合)

大力推进种植产业模式生态化。继续推进农业水价综合改革。大力发展节水农业,加强节水灌溉工程建设和节水改造。到2020年,全市农田灌溉水有效利用系数提高到0.47。以集中连片打造粮油绿色高产高效示范区为载体,集成组装推广节水、节肥、节药技术模式。推进一二三产业融合发展,发挥生态资源优势,发展休闲农业和乡村旅游。(市农业农村局牵头,市水利局配合)

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立完善农业农村污染治理工作推进机制,生态环境部门对农业农村污染治理实施统一监督指导,市级有关部门各司其职形成工作合力。市政府对本地区农村生态环境质量负责,承担农业农村污染治理主体责任。镇(街道)负责具体组织实施工作。

(二)完善经济政策。深入推进以绿色生态为导向的农业农村补贴制度改革,落实农业补贴政策。建立农民施用有机肥市场激励机制,支持农户和新型农业经营主体使用有机肥和配方肥。稳步推进农业农村水价综合改革,加快建立精准补贴和节水激励机制。执行农机购置补贴。落实农业农村废弃物资源化利用电价优惠政策。培育各种形式的农业农村环境治理市场主体。

(三)强化资金保障。建立稳定的农业农村污染治理投入机制,统筹整合相关资金,集中用于农业农村污染治理。鼓励金融机构积极创新金融产品和服务方式,加大对农业农村污染治理领域的支持力度,引导融资担保机构积极向农业农村污染治理项目提供融资担保服务。采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种形式,充分发挥政府投资撬动作用,带动更多人财物力投入。

(四)加强村民自治。强化村委会在农业农村环境保护工作中协助政府和有关部门推进垃圾污水治理和农业面源污染防治的责任。将农业农村环境保护纳入村规民约,建立农民参与生活垃圾分类、农业农村废弃物资源化利用的直接受益机制。广泛开展农业农村污染治理宣传和教育,推广绿色生活方式,形成家家参与、户户关心农业农村生态环境保护的良好氛围。

(五)强化监督工作。将打好农业农村污染治理攻坚战目标任务完成情况作为重要内容,纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。将农业农村污染治理作为环保督察的重要内容,对污染问题突出、治理工作推进不力的地区进行问责。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

什邡市打好“散乱污”企业整治攻坚战

实施方案

 

一、总体要求

对不符合产业政策或全市产业布局规划,应办而未办理相关手续违法违规生产经营,不能达到环保、质量、安全、能耗等标准的工业企业及集群(以下简称:散乱污企业,国省对散乱污企业另有标准的从其规定),按照先停后治的原则,实施分类处置。采取关停取缔一批、整合搬迁一批、整改提升一批等措施,持续开展整治工作。

二、工作目标

建立散乱污企业整治动态排查、协同推进、联合执法的长效机制,发现一起整治一起。强化散乱污企业动态清零2020年底基本消除散乱污企业污染问题。

三、重点任务

(一)动态排查,分类建档。各部门按照职责分工和属地网格化管理的要求,继续对全市散乱污企业进行拉网式动态排查。排查名单经市政府认定后,建立散乱污企业管理台账。建立发现一起整治一起的动态管理机制,实施动态整治。对排查出的散乱污企业,依据相关法律法规,按照关停取缔一批、整合搬迁一批、整改提升一批提出分类处置方案。按照属地化管理以及部门分工负责的原则,各镇(街道、经开区)建立分类处置台账,一企一策”“一企一档的整治工作方案和档案。市经信局、什邡生态环境局按职责分工负责,各镇(街道、经开区)配合各项工作均需各镇(街道、经开区)落实,以下不再列出〕

(二)精准施策,分类整治。按照先停后治的原则,实施分类处置,落实三个一批措施。关停取缔一批。对不能按照整合搬迁、整改提升措施完成整治的散乱污企业,逾期未完成达标改造的散乱污企业,列入关停取缔企业名单,依法依规进行处置,妥善处理好遗留问题,基本做到两断三清(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备)。整合搬迁一批。对工业园区以外不符合产业布局规划的散乱污企业,各镇(街道、经开区)对企业生产经营情况、环境影响及未来发展情况等指标进行综合分析,对可以通过整合搬迁实现合法生产的企业,按照产业发展规模化、现代化的原则,根据全市工业园区产业布局要求,搬迁至工业园区并实施升级改造整改提升一批。对环境污染小、具备整改条件、能完善相关手续,且通过环保、安全、工艺装备升级等整改可以达到相关标准实现合法生产的企业,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。督促企业制定整改计划和方案,明确整改完成时限,实施限期治理。(市经信局、什邡生态环境局按职责分工负责)

(三)强化监管,严防反复。对纳入整治范围的散乱污企业加强监管,督促企业严格按照整改措施实施,采取切实有效的手段和措施开展整改。严防非法恢复生产、死灰复燃。对关闭取缔类的企业,做好职工安置工作,妥善处理好遗留问题,基本做到两断三清,防止二次污染。各镇(街道、经开区)和市级有关部门对照一企一策整治方案,及时开展联合验收销号。(市经信局、什邡生态环境局按职责分工负责)

(四)加强协作,全面推进。开展产业政策整治。经信会同相关单位按照产业结构调整指导目录全市产业布局规划,排查并提出不符合产业政策、不符合产业布局规划的散乱污企业清单,依法依规淘汰落后产能。督促各镇(街道、经开区)和相关单位采取断电断水、拆除动力装置、封存主体设备等措施淘汰相关主体设备(生产线),使相应产能不再恢复生产。强化节能监察工作,查处能耗超标的企业。(市经信局牵头,市发改科技局配合)

(五)开展无生产许可证无营业执照整治。市场监督管理部门排查提出无生产许可证无营业执照违规生产经营的散乱污企业清单依法予以查处。(市市场监管局负责)

(六)开展违法用地整治。自然资源部门排查提出不符合土地利用规划、违法用地的散乱污企业清单依法予以查处。(市自然资源局负责)

(七)开展环境污染整治。生态环境部门对排污单位开展环评审批、排污许可专项清理,提出应办而未办理环保手续、不能达到环保标准的违法违规生产企业清单。指导整改提升类企业完善环保相关手续,开展环保提标改造。加大执法力度,严厉打击未批先建、无证排污、无环保设施或设施不完备、超标排放等环境违法行为。(什邡生态环境局负责)

(八)开展违法建设整治。住房城乡建设部门会同市级有关部门排查提出违法建设的散乱污企业清单依法查处违法违规建设行为。(市住建局牵头,市经信局、市自然资源局、市市场监管局、什邡生态环境局配合)

(九)开展安全生产整治。应急管理部门排查提出存在重大生产安全事故隐患的散乱污企业清单并依法依规予以查处,消除安全隐患。(市应急局负责)

(十)打好涉磷污染防治攻坚战。全面推进涉磷化工企业实施生产工艺及污水处理设施建设改造,支持企业开展精深加工升级改造或转型发展。大力推进磷石膏渣场规范化整治及处置,支持对磷石膏开展无害化处理及资源综合利用。(市经信局、什邡生态环境局按职责分工负责)

四、保障措施

(一)落实属地责任。各镇(街道、经开区)是散乱污企业整治攻坚的责任主体,具体组织实施本行政区域内散乱污企业的整治攻坚工作。严格按照散乱污企业整治攻坚工作安排,进一步细化攻坚方案,依法依规扎实推进两断三清工作,全面开展散乱污企业整治攻坚。

(二)强化组织领导。市级相关部门建立散乱污企业整治攻坚工作机制,落实责任人,按照职责分工制定工作推进方案,建立工作台账,确保责任到位、监管到位、落实到位。各镇(街道、经开区)实施网格化管理制度为基础,分别设立大网格、小网格,建立网格长工作责任制度,确定专职网格督查员;结合工作实际,加强组织协调,精心安排部署,明确责任分工,细化工作任务。

(三)强化联动执法。各镇(街道、经开区)和市级有关部门要有效整合执法资源,强化联动执法。督促企业严格落实环保、质量、安全、土地等方面的法律法规,依法依规、精准排查和甄别散乱污企业;对违法行为及时采取相应限制措施,依法依规推动散乱污企业整治。供电、供水等单位要严格按照有关法规,对违法违规排污及生产经营企业,采取断电、断水等限制性措施。严格执行散乱污企业界定标准,严禁一刀切和扩大整治范围,将不属于整治范围的企业纳入。

(四)强化验收销号。建立一企一档的整治销号台账。关闭取缔类企业,由市政府按照相关法律法规要求,妥善处理好遗留问题,基本做到两断三清。整合搬迁类、整改提升类企业完成搬迁和整治工作后,经企业申请,各镇(街道、经开区)和市级有关部门组织验收认定后方可销号恢复生产。

(五)强化宣传引导。充分发挥新闻媒体作用,多角度、多层次、全方位开展系列宣传活动。加强信息公开,保障人民群众知情权、参与权和监督权。畅通举报渠道,鼓励公众监督,形成严厉打击违法违规排污及生产经营行为的高压态势,营造群众拥护、企业支持的良好舆论氛围。

(六)强化信息报送。市经信局会同什邡生态环境局建立信息报送制度,各镇(街道、经开区)和市级有关部门认真做好整治和执法工作过程中的资料收集、存档,及时对整治工作落实和工作推进情况进行总结并做好信息报送工作

)强化考核问责。将打好散乱污企业整治攻坚战目标任务完成情况作为重要内容,纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。对不履职、不尽责或工作不认真、走过场的,要予以通报;对不作为、未按要求完成整治任务的单位和责任人,依法依规追究责任;情节严重的,交由有关部门依纪依规进行严肃问责。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

什邡市完善生态环境准入促进绿色发展

实施方案

 

根据《四川省人民政府关于印发〈四川省打赢蓝天保卫战等九个实施方案〉的通知》(川府发〔2014〕号)精神,为进一步落实习近平总书记对长江经济带共抓大保护,不搞大开发的要求,加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单(以下简称三线一单),建立和完善差别化、分区管控的生态环境准入机制,不断健全配套的政策体系,为坚决打好污染防治攻坚战提供治本之策,以完善生态环境准入促进绿色发展,以绿色发展推进高质量发展,根据《德阳市完善生态环境准入促进绿色发展实施方案》结合什邡实际,制定如下实施方案。

一、工作目标

强化三线一单对规划环评和项目环评的指导,丰富并完善区域一规划一项目的环评制度,构建绿色低碳循环体系,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,助推打好污染防治攻坚战。

二、重点任务

(一)配合编制什邡市三线一单

以改善生态环境质量为核心,以三线一单为基础,结合什邡市主体功能区规划,将我市行政区域划分为优先管控区、重点管控区、一般管控区,在管控区内落实生态环境质量目标、资源管控要求、制定生态环境准入清单。2019年底前建成我市三线一单管控体系。根据生态环境质量改善情况,原则上每5年动态更新三线一单管控体系及信息管理平台。什邡生态环境局牵头,市发改科技局、市经信局、市自然资源局、市住建局、市农业农村局、各镇(街道、经开区)配合各项工作均需各镇(街道、经开区)落实,以下不再列出〕

(二)实施三线一单分区管控

优先管控区包括生态保护红线、一般生态空间、农用地优先保护区等,生态保护红线原则上按禁止开发的要求进行管理;一般生态空间原则上按限制开发区域管理,不再新建和扩大现有工业园区面积,已有的工业开发区要逐步改造成为低能耗、可循环、零污染的生态型工业区;农用地优先保护区严格控制有色金属治炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等产能,原则上不增加产能。

重点管控区包括城镇空间和工业空间以及生态环境质量不达标区域,在编制生态环境准入清单时对城镇空间提出城市发展限制、人口规模、河湖滨岸保护、生活垃圾处理、现有重污染企业退出机制、污染地块治理、再生水利用及燃料限制等方面的要求;对工业空间严格产业准入,明确污染排放标准、允许排放量、污染物处理效率、单位产值物耗能耗等要求;对于生态环境质量不达标区城,提出污染物排放削减计划,执行倍量替代或暂停环保审批的要求。

一般管控区是除上述管控区以外的区域,在编制生态环境准入清单时执行区域生态环境保护的基本要求。(什邡生态环境局牵头,市发改科技局、市经信局、市自然资源局、市住建局、市农业农村局配合

(三)强化三线一单应用

强化三线一单在空间管控上的应用,采取自上而下(由省级层面向市县层面下达管控指标和要求)和自下而上(市县层面分解落实指标要求并报省级层面校验汇总统筹)相结合的方式,划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。针对城镇空间开展水、大气、土壤环境空间管控和污染防治,针对农业空间开展水、土壤污染防治,针对生态空间主要进行水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能保护和受损生态系统修复。(市发改科技局、市经信局、市自然资源局、市住建局、市农业农村局、什邡生态环境局按职责分工负责)

三线一单确定的空间管制、总量管控和产业准入要求充分融入规划编制、决策和实施的全过程,充分发挥三线一单优化规划目标定位、功能分区、产业布局、开发规模和结构的作用,建立健全国土空间开发保护制度。(市发改科技局、市经信局牵头,市自然资源局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市文体广旅局、什邡生态环境局配合)

(四)推进区域空间生态环境评价,保障规划环评落地

积极开展我市区域空间生态环境评价工作,利用以三线一单为基础的生态环境分区管控体系,为规划、项目环评以及生态环境保护管理提供指导,为综合决策提供服务,促进高质量发展。(什邡生态环境局牵头,市发改科技局、市经信局、市自然资源局、市住建局配合)

对重大经济政策和产业布局开展规划环评,优化国土空间开发布局。对重点区域、重点流域、重点行业开展规划环评工作,调整不符合生态环境要求的产业布局。(市发改科技局、市经信局、市自然资源局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市文体广旅局、什邡生态环境局按职责分工负责)

(五)构建绿色低碳循环体系

大力建设绿色城镇,推进海绵城市建设,大力发展绿色建筑,推广装配式建筑和新材料环保建材;开展城市建成区黑臭水体治理,加强公园绿地和绿道绿廊等城市生态园林绿化建设,推行农村垃圾集中收集处理,实施农村生活污水治理,坚持不懈推进厕所革命。(市住建局牵头,市自然资源局、市农业农村局、什邡生态环境局配合)

支持老工业地调整改造,建立低效、存量工业用地退出机制,加快传统优势行业绿色改造,推动新兴产业高起点绿色发展。强化产品全生命周期绿色管理,支持企业推行绿色设计,开展绿色制造示范单位创建,引导绿色生产和绿色消费。(市经信局牵头,市发改科技局、市自然资源局、市住建局、什邡生态环境局配合)

强化水电建设和运营环保管理,有序适度发展生物质能等新能源,提高城市非工业区清洁能源使用比例,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。(市发改科技局、市经信局、市住建局、市水利局按职责分工负责)

构建低碳高效的交通路网体系,加快优化完善综合交通基础设施网络,强化路网互联互通,优化交通枢纽布局,提高交通资源利用效率,促进不同交通方式之间的高效组织和顺畅衔接。(市交通局牵头,市发改科技局、市经信局、市公安局、什邡生态环境局配合)

(六)健全环境准入地方政策体系。

研究污水处理费、垃圾处理费征收标准形成合理方案,完善再生水价格机制,推行火电绿色调度,对高耗能、高耗水、高污染行业实施差别化电价、水价。(市发改科技局牵头,市经信局、市住建局、市水利局配合)

按照《四川省绿色金融规划》要求,积极构建什邡市绿色金融体系,创新绿色金融服务,发展绿色信贷,健全绿色担保机制;继续扩大企业环境信用评价试点范围,健全部门联动、社会参与的环保信激励、失信惩戒机制。(市商务经合局牵头,市财政局、什邡生态环境局配合)

建立范围更广、制度更健全的流域生态保护补偿制度,合理确定补偿标准,逐步提高补偿水平,各级财政应对重点生态功能区和生态保护红线区域内工矿企业退出予以资金补偿。(什邡生态环境局牵头,市发改科技局、市财政局、市自然资源局配合)

三、保障措施

(一)加强组织领导进一步落实主体责任,在长江经济带战略环评三线一单工作中,建立生态环境准入党委领导、政府负责、生态环境部门统筹、相关部门落实的工作责任体系,大力推进三线一单编制及成果应用,严格落实三线一单硬约束,严格执行相关管控要求,形成推进绿色发展合力。

(二)健全责任体系充分认识实施差别化生态环境管控对我市区域协同发展的重要作用,健全生态环境准入考核制度,把生态环境准入制度的执行情况纳入生态环境保护考核,对盲目决策、把关不严并造成严重后果的单位和责任人,依纪依法严肃问责,对未完成生态环境质量改善任务的区域、流域,督促收严生态环境准入要求,必要时采取约谈、区域限批等限制性措施。

(三)强化要素保障进一步加大与生态环境准入实施相配套的财政倾斜和资金投入,积极推行生态环境权益交易、生态保护补偿、绿色金融等多元化机制,多渠道保障生态环境准入管理资金需求。加强专家评审在生态环境准入决策机制中的作用,组织专家为生态环境准入制度建设提供技术支撑。依法依规加大信息公开内容和范围,完善生态环境准入公众参与方式。

 

  • 公开主体:市政府办
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  • 发文时间:2020-01-21
  • 文       号:什府办发〔2020〕3号
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