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  • 标      题:什邡市交通运输局关于印发《什邡市交通运输局国有资产实施细则》的通知
  • 索 引 号:365-20190305-41648
  • 公开对象:面向社会
  • 公开时限:信息形成或变更之日起5个工作日内
  • 公开渠道:政府门户网站
  • 公开方式:全文发布
  • 五  公  开:决策公开, 管理公开, 服务公开, 结果公开, 执行公开
  • 公开依据:《中华人民共和国信息公开条例》
  • 公开内容:通 知

局属各单位,机关各股室,局工会,局团委:

现将《什邡市交通运输局国有资产实施细则》印发给你们,请结合工作实际,制定本单位实施细则,并认真组织落实。

 

 

      什邡市交通运输局

                         2019年31

 

什邡市交通运输局

国有资产管理实施细则

 

第一章      

第一条  为了规范和加强什邡市交通运输局国有资产管理,维护国有资产的安全完整,合理配置和有效利用国有资产,保障履行职能,促进交通运输事业发展,建立完善适应社会主义市场经济和公共财政要求的国有资产管理体制,根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部第35号令),《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部第36号令)、《四川省省级机关国有资产管理暂行办法》(川办发〔2005〕45号)、《德阳市市级行政事业单位国有资产管理办法》(德委办〔2010〕41号)、《什邡市行政事业单位国有资产管理暂行办法》及国家有关国有资产管理的相关规定,结合我市交通运输系统实际情况,制定本办法。

第二条  本办法适用于我市交通运输系统行政事业单位和政府出资形成的国有资产的管理行为。具体内容包括:资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等国有资产从形成到灭失的全过程。

第三条  本办法所称的行政事业单位国有资产,是指由我市交通运输系统行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。行政单位的国有资产表现形式为固定资产、流动资产和无形资产(含正版软件,下同)等;事业单位国有资产表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。

第四条  什邡市交通运输系统行政事业单位国有资产管理活动须遵循以下原则:

(一)资产管理与预算管理相结合;

(二)资产管理与财务管理相结合;

(三)实物管理与价值管理相结合。

第五条  什邡市交通运输系统行政事业单位国有资产管理,实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有使用的管理体制。

第二章  管理机构及职责

第六条  局机关、局属各单位成立国有资产管理领导小组,负责国有资产管理工作的领导、协调和宏观控制等工作。定期对单位国有资产管理情况进行分析、研究,实施监督检查。办公室、计财股作为国有资产管理部门,在国有资产管理领导小组的领导下,具体负责本单位的国有资产日常管理工作,建立国有资产管理账;各部门指定本部门国有资产管理人员,负责本部门国有资产登记管理工作。

办公室、计财股作为国有资产管理部门,主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规、政策和相关规章制度,并对执行情况进行监督检查。

(二)负责报送本单位资产配置方案或计划;根据单位现有资产状况,提出资产配置意见,实现资金管理与资产配置相结合的管理方式。

(三)负责单位国有资产收益及残值收益的监督管理和监缴

(四)负责完成产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估、资产清查和统计报告等基础管理工作;按规定程序管理国有资产的处置。 

(五)负责组织单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,逐步建立国有资产整合、共享、共用机制。

(六)负责市行政事业单位国有资产管理信息系统信息录入,对单位国有资产实行动态管理。

(七)具备条件的单位有序推进本单位实现国有资产的市场化、社会化。

(八)向本级行政事业单位国有资产管理部门报告国有资产管理工作。

第七条  局属单位应当明确本单位国有资产管理的机构和人员,加强国有资产管理工作。

第三章  资产配置管理

第八条 行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则:

(一)严格执行法律、法规和有关规章制度;

(二)与本单位履行职能需要相适应;

(三)科学合理,优化资产结构;

(四)勤俭节约,从严控制。

第九条 行政事业单位国有资产配置要符合以下条件:

(一)现有资产无法满足本单位履行职能的需要;

(二)所需资产难以与其他单位共享、共用;

(三)现有资产配置尚未达到规定的编制;

(四)其他经批准予以配置资产的事项。

第十条 国有资产配置应当结合本单位存量资产状况,按照先调剂后购置的原则,从严控制,合理配置。

第十一条 对本单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产,交市国资委集中管理,市政府统一调配。法律、法规另有规定的,从其规定。

第十二条 局机关、局属各事业单位申请使用财政性资金配置资产,除国家另有规定外,须按下列程序进行:

(一)行政事业单位根据业务需求、资产存量、配置标准、资金来源等情况,年初编制资产配置计划,填报《什邡市行政事业单位资产配置计划表》(附件1),报市国资监管中心;

(二)市国资监管中心对行政事业单位上报的资产配置计划进行审核,经审核后提出资产配置意见,统一上报市财政局,由市财政局提交市财经领导小组审批后,列入当年财政预算,同时将审定的资产配置计划通知相关行政事业单位。未经批准的,不得列入当年资产配置预算;

(三)市国资监管中心根据审定的资产配置计划,按照先调剂、后购置的原则进行配置。需要调剂的,由市国资监管中心从实物库中统一调配;需要购置的,由市国资监管中心根据当年的资产配置计划统一委托政府采购机构集中采购,采购完成后,政府采购机构将采购的资产交市国资监管中心,再由市国资监管中心将采购的资产调拨给申请单位。若因特殊情况确需突破或增加资产配置计划的,报市政府批准后,方可纳入政府采购。

第十三条 局机关、局属各事业单位须建立严格的国有资产验收和登记制度,对所配置的资产要及时验收并办理登记,做好账务处理,录入到资产动态管理系统。局机关、局属各事业单位未完善资产动态管理系统或信息系统数据不全的,不予配置资产。

局机关、局属各事业单位对占有、使用的房屋、建筑物(含临时建筑物)要加强管理,房屋所有权证和土地使用证所有权人为市财政局的,权证办理后交市国资监管中心统一管理。

第四章 国有资产使用及处置

第一节 资产使用管理

第十四条  局机关、局属各事业单位应建立健全国有资产使用管理责任制度,规范国有资产使用行为,将国有资产管理责任落实到人。

第十五条  局机关、局属各事业单位对占有、使用的国有资产应定期清查,做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符,防止资产流失。应优化资源配置,防止资产使用中的损失和浪费,做到物尽其用,发挥资产使用的最大效益。

第十六条  未经市国资委审批同意,局机关、局属各事业单位不得以任何形式处置国有资产,法律另有规定的除外。

第十七条  行政单位严禁对外进行投资、担保等活动,法律另有规定的除外。

第十八条  局机关、局属各事业单位召开重大会议、举办大型活动、开展专项工作成立临时性机构等配置的国有资产,活动、会议期间,由主办单位进行管理。活动结束后,应及时移交市国资监管中心,纳入国有资产实物调配库管理。

第二节 国有资产处置管理

十九  行政事业单位国有资产处置,是指行政事业单位国有资产所有权或使用权的转移及核销产权的行为。主要处置方式包括:出售、置换、报废、报损、调拨、对外投资、出租、出借、担保等以及法律法规规定的其他处置方式。

第二十条  局机关、局属各事业单位国有资产处置应当严格履行审批手续,未经批准不得处置。资产处置收入是财政收入,必须足额缴入国库。

第二十一条  局机关、局属各事业单位国有资产处置审批权限:

(一)资产价值在20万元以下的,单位或交通局直接报市国资委审批;

(二)资产价值在20万元(含20万元)以上的,单位或交通局根据《什邡市政府性基本建设及国资处置等重大事项联席会议制度》(什委办发2009〕9号)的规定上报市政府性基本建设及国资处置等重大事项联席会议(以下简称“市联席会议”)审议,审议通过后报市国资委,市国资委根据会议精神,按审批权限上报并按规定处置。

第二十二条  因单位合并、撤销、改变性质、资产置换和变更隶属关系的,或其他需要经市政府研究决定处置方式的,由市国资监管中心组织对行政事业单位国有资产进行全面清查、登记造册,按市政府决定执行。

第二十三条  闲置资产和申请处置的资产,申报单位应保障其完整性(包括配套设备、技术资料等),凡有使用价值的资产,交市国资委全部收回处置。

第五章 经营性资产管理

第二十四条  局机关、局属各事业单位的经营性资产由市国资委委托专门的资产经营机构(公司)进行统一经营,国资经营机构(公司)经营的资产出租、出借、转让等,须将方案报市国资委批准后方可实施。经营性资产收益是财政收入,必须足额缴入国库。

二十五  经营原则:集中管理和委托经营相结合,原则上财政全额拨款的单位实行集中管理,财政补助和自收自支单位实行委托经营,具体采取何种经营方式由市国资委确定。

第二十六条  对出租车经营权、公交线路使用权等特殊经营性资产,如需收取经营管理费用,有关单位要对资产拟定专门的经营管理办法,由市国资委研究确定并报市政府批准后实行规范管理。上述资产经营所形成的收入全部是财政收入,必须足额缴入国库。

二十七  市国有资产经营管理机构(公司)要每年与市国资委签订集中经营资产的目标管理责任书;接受委托经营国有资产的事业单位也要与市国资委签订资产目标管理责任书。接受市国资委考核和奖惩。

二十八   市交通局及局属各事业单位建设或形成的能够带来经营收入的有形资产和无形资产,一经竣工或完成,要及时报告市国资委,由市国资委研究确定经营管理方式及办法。市交通局及局属各事业单位不得擅自处置本单位占有、使用及具体管理的资产。

二十九  市交通局及局属各事业单位确需改变经营性资产性质的,应报市国资委审核,由市国资委报市政府审批。未经批准,任何单位不得改变经营性资产性质。

三十  市交通局及局属各事业单位经营性资产的经营收入和支出全部纳入财政预算管理。属于财政全额拨款单位的经营性资产实行集中经营后,其收支与部门脱钩,部门不再编制该项收支预算;属于财政补助和自收自支单位的经营性资产实行委托管理的,其收入和支出纳入该单位的年度预算管理。

第六章 资产评估、统计报告和产权登记及纠纷调处

第三十一条  市交通局及局属各事业单位有下列情形之一的,应当对相关资产进行评估:

(一)单位取得的没有原始价格凭证的资产;

(二)转让、置换国有资产、以非货币性资产对外投资;

(三)依照国家规定需要进行资产评估的其他情形。

三十二  市交通局及局属各事业单位国有资产评估工作应当按照规定的程序委托资产评估机构进行。资产评估报告应按规定报市国资委核准。  

三十三  进行资产评估的单位应如实提供有关情况和资料,并对所提供的资料的客观性、真实性和合法性负责。

第三十四条   资产统计报告是国有资产占有、使用单位定期或不定期向市国资委报告资产管理、使用、变动及保值增值情况的一种法定行为。产权登记是市国资委对行政事业单位占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。按照我市规定,对资产统计报告和产权登记采取合并方式定期进行,即每年年度终了,单位在进行产权登记的同时报告有关资产情况。

第三十五条  产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

三十六  行政事业单位之间的产权纠纷,由当事人协商解决,协商不能解决的,由市国资委调解。

三十七  市交通局及局属各事业单位与非行政事业单位、组织或者自然人之间发生产权纠纷,由市交通局及局属各事业单位提出处理意见,并报经市国资委同意后,与对方当事人协商解决,协商不能解决的,依照司法程序处理。

第七章  监督检查和法律责任

第三十八条  局机关及局属各事业单位及工作人员应当认真履行国有资产管理职能,依法维护国有资产的安全完整。

第三十九条  局机关及局属各事业单位应当加强国有资产的管理和监督,坚持单位内部监督与市国资委的监督、监察监督、财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督、事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

局办和计财股每半年对机关各类资产管理、使用和维修情况进行检查;每年对局属事业单位国有资产至少进行一次检查。检查内容为:

1.是否建立健全国有资产管理制度并严格执行。

2.对所占用的资产是否登记齐全、帐物相符,统计数字是否准确、真实、完整。

3.国有资产是否受到侵犯、损害,是否有资产流失。

第四十条  各单位负责人及登记、保管实物资产的人员在提升、调动时,应履行严格的交接手续,将单位的全部资产列入移交范围,登记造册,通过清查、核对,确保无任何遗留问题后,由监交人员监督交接,单位领导、监交人员、移交人、接交人共同在移交清册上签字确认

第四十一条  局机关及局属各事业单位有下列行为之一的,追究相关责任人的责任,情节特别严重的,报市纪委(监察局)处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

(一)未建立健全规章制度,资产管理混乱的;

(二)不如实进行资产登记、填报资产报表,故意隐瞒真实情况的;

(三)因管理不善,造成账存实亡的;

(四)擅自将国有资产对外出租、出借的;

(五)擅自转移、转让、隐匿、处置国有资产或未经许可将资产用于经营投资、抵押、担保的;

(六)以各种名目侵占国有资产或利用职权谋取私利的;

(七)对经营性资产不按规定上交资产收益的;

(八)有其他违规违纪行为的。

第四十二条  局机关、局属各事业单位及工作人员违反本办法的规定,按照国家有关法规和《财政违法行为处罚处分条例》及其他有关规定进行处理,触犯法律的移交司法机关处理。

第八章      

第四十三条  交通系统非财政供给经费的社会团体及民办非企业单位中占有、使用援建和捐赠资产的,参照本办法执行。

四十四  对口支援资产移交市交通局及局属各事业单位占有、使用,并依法确认为国有资产的,其管理按照《四川省灾后恢复重建对口支援省市援助建设形成的国有资产管理暂行办法》(川府发2010〕25号)执行

四十五  私人、企业和社会团体单独捐赠援建的资产,根据资产实际使用单位性质及国家有关政策,符合国有资产管理规定的参照本办法执行。

四十六  本细则由市交通局办公室负责解释。

第四十七条  本细则自发布之日起实施。

 

 

什邡市交通运输局

国有资产处置管理实施细则

 

第一条  为了认真贯彻落实《什邡市交通运输局国有资产管理暂行办法》,加强我市交通运输系统国有资产处置工作的管理,保证国有资产处置工作依法规范进行,特制定本办法。

第二条  本办法适用于市交通局及局属各事业单位

第三条  市交通局及局属各事业单位的国有资产属国家所有,市交通局及局属各事业单位依法享有占有、使用权。

第四条  国有资产处置,是指行政事业单位国有资产所有权或使用权的转移及核销产权的行为。主要处置方式包括:出售、置换、报废、报损、调拨、对外投资、出租、出借、担保等以及法律法规规定的其他处置方式。

(一)出售,是指以有偿转让的方式变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的一种资产处置形式。

(二)置换,是指以非货币性交易的方式变更行政事业单位国有资产的所有权或占有、使用权的一种资产处置形式。

(三)报废,是指由于行政事业单位国有资产已达到使用年限和未达到使用年限而出现老化、损坏等问题,经鉴定或按有关规定,已不能继续使用,必须进行产权注销的一种资产处置形式。

(四)报损,指对国有资产发生呆账损失、非正常损失等,必须按有关规定进行产权注销的一种资产处置形式。

(五)调拨,是指行政事业单位之间以无偿转让的方式变更行政事业单位国有资产占有、使用权的一种资产处置形式。

(六)投资、出租、出借、担保另行规定。

第五条  可处置的国有资产范围包括:

(一)闲置资产;

(二)因技术原因并经过科学论证,确需报废、淘汰的资产;(三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等

发生的产权或者使用权转移的资产;

(四)实物库(调配库)资产;

(五)已超过规定的使用年限,并无法满足现有工作需要的资产(参照《什邡市行政事业单位日常办公设备使用年限标准》,附件4);

(六)非正常损失的资产;

(七)依照政府有关规定需进行处置的资产。

上述情况发生时,局机关及局属各事业单位要按照资产处置程序及相关规定及时上报,待批准实施后,再调整相关资产及财务账目。拟处置的国有资产应当产权清晰,权属关系不明或存在权属纠纷的国有资产,不得处置。

第六条  审批权限

(一)资产价值在20万元以下(不含20万元)的,市国资委审批

(二)资产价值在20万元以上(含20万元)的,单位或市交通局根据《什邡市政府性基本建设及国资处置等重大事项联席会议制度》(什委办发2009〕9号)的规定提交市政府性基本建设及国资处置等重大事项联席会议(以下简称“市联席会议”)审议。具体审批权限如下:资产价值20万元以上(含20万元)50万元的(不含50万元),报市政府常务副市长审批;资产价值50万元以上(含50万元)100万元的(不含100万元),报市政府市长审批;资产价值100万元以上(含100万元)150万元的(不含150万元),报市政府常务会议研究决定;资产价值在150万元以上(含150万元)的,报市财经领导小组会议或市委常委会研究决定

第七条  审批流程

(一)资产价值在20万元以下(不含20万元)的,单位或市交通局须向市国资委提交资产处置申请,并由单位财务部门或资产管理部门出具资产处置意见,同时填报《什邡市行政事业单位国有资产处置申报表》(附件2)、《什邡市行政事业单位国有资产处置明细表》(附件3)等申报材料。

(二)资产价值在20万元以上(含20万元)的,按以下程序进行:

1.单位或市交通局按相关要求报市联席会议审议。

2.市联席会议审议通过后,市国资委根据会议精神,按审批权限分别报市政府常务副市长、市政府市长、市政府常务会议、市财经领导小组会议或市委常委会议审批。

3.市国资委根据市领导批示或会议纪要正式批复申报单位的国有资产处置事项。

单位或交通局按照市国资委的正式批复,及时调整账务,办理国有资产产权变动登记等手续,并将资产价值变动信息及时录入资产动态管理系统。

第八条  局机关及局属各事业单位国有资产处置,由市国资监管中心按照“公开、公平、公正”原则,根据相关规定从中介机构备选库中随机抽取中介机构开展资产评估和拍卖等中介业务,拍卖不成功的,可降低交易底价。市政府批准采用其他方式处置的,按市政府批准方式执行。

第九条  因单位合并、撤销、改变性质、资产置换和变更隶属关系的,或其他需要经市政府研究决定处置方式的,由市国资监管中心组织对行政事业单位国有资产进行全面清查、登记造册,按市政府决定执行。

第十条  申请处置国有资产,申报单位应保证其完整性(包括配套设备、技术资料等)。市国资监管中心根据单位申报材料对实物资产进行核实,将需处置的资产纳入实物库并监督处置。

第十一条  市交通局及局属各事业单位申报处置国有资产时,在申报材料中应根据不同情况提交以下相关资料:

(一)单位或市交通局向市国资委提交的资产处置申请。

(二)《什邡市行政事业单位国有资产处置申请表》(附件2)及《什邡市行政事业单位国有资产处置明细表》(附件3)。

(三)涉及汽车、专用设备处置的,须报送购置票据(复印件)、行驶证、保险卡等,无票据的需出具情况说明;账存物消的须提供申报单位的情况说明报告及市交通局的核实报告。

(四)单位合并、撤销、改变性质或变更隶属关系的,须报送市交通局、编制、人事等部门的相关批准、决定材料。

(五)报废资产的情况说明和具有法律效力的国家及授权专业技术鉴定部门的鉴定报告(原件)。

(六)报损资产的情况说明、损失价值清册、具有法律效力的国家及授权专业技术鉴定部门的鉴定报告(原件)等证据材料和对非正常损失责任者的处理文件(原件)。

(七)进行资产置换的,须报送资产目前的使用情况说明、资产接收单位同类资产情况和需求情况。

(八)市国资委要求提供的其他有关证明材料。

第十二条  资产处置收入是财政收入,必须足额缴入国库。

第十三条  市交通局及局属各事业单位有违反相关规定行为的,一经查实,除按《财政违法行为处罚处分条例》进行处理外,同时将相关责任人员移交市纪委给予党纪政纪处分。触犯法律的,移送司法部门追究其法律责任。

第十四条  本细则由市交通局办公室负责解释。

第十五条  本细则自发布之日起施行。

  • 公开主体:市交通局
  • 责任股室:办公室
  • 咨询电话:08388202581
  • 监督电话:08388202581
  • 发文时间:2019-03-05
  • 文       号:什交发〔2019〕14号
  • 解读文件:
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