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中共什邡市委关于贯彻德阳市委八届七次全会精神 全面推动高质量发展的决定

赵丽 发布时间:2018-09-10 点击数:283 信息等级:★★★

 

中共什邡市委关于贯彻德阳市委八届七次全会精神

全面推动高质量发展的决定

2018828日中国共产党什邡市第十四届委员会第六次全体会议通过)

 

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面贯彻党的十九大精神,深入落实省委十一届三次全会和德阳市委八届七次全会精神,全面推动什邡高质量发展,经中共什邡市委十四届六次全体会议研究,作出如下决定。

一、坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽什邡工作,切实增强全面推动高质量发展的政治自觉和行动自觉

1.深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化创新发展的原创性成果,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是实现中华民族伟大复兴的行动指南。党的十八大以来,习近平总书记多次亲临四川视察指导,发表重要讲话、作出重要指示,深刻指明了新时代治蜀兴川的历史方位、总体要求、第一要务、根本动力、开放格局、重中之重、价值取向、生态重任、法制保障、政治保证。这是以习近平同志为核心的党中央对治蜀兴川最明确、全面、精准的定位,是习近平总书记为四川改革发展量身定做的定盘星,是我们做好新时代各项工作的行动指南和根本遵循。全市各级党组织和广大党员要深入学习、深刻领会,扎实推动中央大政方针和省委、德阳市委决策部署在什邡落地生根、开花结果。

2.深刻领会省委十一届三次全会和德阳市委八届七次全会精神,切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。省委十一届三次全会是在我省处于转型发展、创新发展、跨越发展关键时期召开的一次十分重要的会议,出台了《关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》和《关于全面推动高质量发展的决定》,深刻回答了事关四川长远发展的一系列重大问题,是新时代推动治蜀兴川再上新台阶的行动纲领和指导性文件。德阳市委八届七次全会坚决贯彻省委全会精神,出台了《关于贯彻省委十一届三次全会精神全面推动高质量发展的决定》和《关于进一步解放思想改进作风狠抓落实的决定》,对德阳经济社会发展面临的新形势、存在的问题进行全面分析,准确回答了怎么干”“谁来干的问题,是指导当前和今后一个时期德阳发展的行动纲领。全市各级党组织和广大党员要把学习省、德阳市全会精神作为当前及今后一个时期的一项重要政治任务,做到学深、悟透、做实,进一步提高政治站位,结合工作实际狠抓贯彻落实。

3.准确把握新时代高质量发展的总体要求,加快推动什邡转型发展、创新发展、跨越发展。党的十九大深刻指出,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。德阳市委八届七次全会深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,严格落实省委十一届三次全会精神,从新时代新特点出发对全面推动德阳高质量发展作出了系列重大部署,为推动什邡高质量发展指明了方向。全市各级党组织和广大党员必须深入贯彻中央大政方针和省委、德阳市委决策部署,牢牢把握高质量发展总体要求,始终坚持新发展理念的根本引领,始终坚持以人民为中心的发展思想,始终坚持稳中求进的工作总基调,大力推动质量变革、效率变革、动力变革,努力在德阳全市、全省高质量发展中干在实处、走在前列。

二、切实找准新时代什邡发展定位,进一步明确推动高质量发展的目标路径

4.切实担负起上级党委赋予什邡的重大使命。德阳市委站在全局高度,准确把握新时代新要求,明确提出坚定落实省委一干多支发展战略,深入实施七大行动,全力打造四张名片,加快建设全省经济副中心城市。什邡作为德阳的重要组成部分,战略地位突出,在德阳建设全省经济副中心城市进程中承担重大责任。德阳市委八届七次全会明确提出支持什邡5年重返全省十强,支持什邡发展食品饮料、通用航空、轨道交通等产业,推进磷化工产业升级改造,与彭州共建边界试验区等战略任务。什邡要坚决贯彻落实德阳市委实施七大行动、打造四张名片等重大部署,紧紧围绕建设一极四区战略定位,找准具体实施路径,加快推动什邡高质量发展,力争早日重返全省十强,努力为德阳建设全省经济副中心城市贡献更多什邡力量。

5.进一步夯实什邡高质量发展的战略支撑。紧紧围绕建设环成都经济圈高质量发展重要增长极这一战略定位,全力打造成德一体化边界试验区、转型发展先行区、城乡融合发展样板区、绿色生态示范区。加快建设成德一体化边界试验区,深化与彭州的边界合作、协调发展,着力构建区域发展新格局。加快建设转型发展先行区,推动传统产业转型升级和新兴产业培育壮大,进一步完善现代产业体系。加快建设城乡融合发展样板区,着力优化城乡布局,构建精致城市、特色小镇、美丽乡村三位一体城乡发展格局。加快建设绿色生态示范区,着力完善绿色发展体制机制,推动经济与生态共融共赢。

6.进一步明确什邡高质量发展的战略目标。

——县域经济实力持续增强。经济增长速度始终保持德阳前列,2018年经济总量达310亿元以上,到2020年达370亿元以上,到2022年达450亿元以上,重返全省十强,在此基础上再奋斗35年,力争突破600亿元,三次产业结构进一步优化,财税贡献率进一步提升,现代化经济体系进一步完善。

——创新创业活力持续激发。供给侧结构性改革取得重大突破,科技创新、产业创新、品牌创新全面推进,创新人才有效聚集,创新成果加快转化,到2022年研发投入强度达3%,科技进步对经济增长贡献率提高到60%

——生态环境质量持续好转。生态文明制度体系更加完善,黑臭水体、磷石膏堆场、蓥华山风景名胜区等生态环境保护和治理取得明显成效,大气、水环境质量持续改善,美丽什邡天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。

——城乡发展面貌持续改善。精致生活城、天府健康城、西部教育城建设取得重大突破,城市发展软实力得到明显提升;乡村五个振兴战略深入实施,农村居住环境持续改善,农村成为村里人的幸福家园、城里人向往的美好乐园。

——群众生活水平持续提升。城乡居民收入增长快于经济增速,城乡区域发展差距和居民生活水平差距进一步缩小,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,公共服务体系更加完善,社会保障体系更加健全,人民群众幸福指数不断提高,到2022年城乡居民人均可支配收入分别达4.7万元以上和2.3万元以上。

三、认真贯彻德阳市委创新引领行动重大部署,加快构建特色明显的现代产业支撑

7.加快实施工业强市战略。深入落实中国制造2025四川行动计划,坚持传统产业改造和新兴产业培育并重,着力培育千亿园区、百亿企业。实施重点项目攻坚计划。宣传推介轨道交通、通用航空等一批重点项目,加快实施明日宇航智能数字化车间等一批续建重点项目,全力推动唯怡扩能技改等一批新开工重点项目,确保烟厂易地技改项目如期开工。实施传统产业振兴计划。改造提升装备制造、食品饮料、化工建材等传统产业,全面推进产品换代、生产换线、智能制造、绿色制造。实施新兴产业培育倍增计划。坚持高端、智能、绿色、环保,集群发展通用航空、轨道交通、生物医药、节能环保、新材料等新兴产业;到2022年全市新兴产业主营业务收入实现翻一番、占比提高10个百分点。进一步提升经开区承载能力,大力推进园区循环化改造,不断完善水电气油运、污水处理等要素配套保障,重点实施腾笼化凤工程,集中力量建设军民融合通航产业园、十方智创产业园、食品医药产业园、绿色环保新材料产业园4园中园,到2022年新增百亿企业2家、上市企业1家、国家级制造业单项冠军企业2家,培育瞪羚企业3家,净增规上工业企业40家以上。

8.全力提升服务业发展水平。实施新兴服务业三年行动计划,加快构建现代服务业新体系,突出抓好5个重点项目、9家重点企业、7个重点品牌,到2022年服务业增加值达185亿元以上。大力发展生产性服务业。以产业升级和群众需求为导向,重点发展金融、科技、现代物流等支柱性服务业,推动物流配送、工业设计、服务外包等专业化服务业态创新发展。大力发展生活性服务业。深化与成都各区(市、县)、环成都经济圈城市合作,重点发展商贸、医疗、教育、养老、家政等生活性服务业,规划推进马祖物流园建设,培育发展壮大物流企业10家以上,到2022年生产性服务业比重超过45%。大力发展总部经济。建立完善奖补政策,推动蓝剑饮品销售端口回移什邡。大力推进消费结构升级。实施消费品工业增品种、提品质、创品牌工程,不断拓展居民消费领域。到2022年社会消费品零售总额达164亿元以上。大力发展全域旅游。精心打造一批精品旅游景区和旅游项目,优化旅游综合配套服务,着力将什邡打造成为中国雪茄第一城、心灵之旅目的地、森林康养首选区。到2022年全市旅游收入达120亿元以上。

9.全力攻坚关键性改革。深化全面创新改革,规划建设以通航产业为主的什邡军民融合通航产业园,推动军民融合产业向规模化、集约化、专业化发展,到2022年培育军民融合企业50家,军民融合及相关产业产值达100亿元以上;持续推进“9张清单落地落实,抓好国家级、省级改革试点,做好经验总结提炼,形成“1+N”借资参军、同行业零散中小微企业共享发展等什邡经验。深化放管服改革,加强公共服务平台建设,提高行政服务效能。坚持以供给侧结构性改革为主线,深入推进三去一降一补,加快电力要素、资本要素市场化配置改革,制定金融服务实体经济工作方案,构建适应和推动什邡高质量发展的金融体系和金融机制。深化农村综合改革,依法有序推进三权分置,深化集体产权制度改革,到2022年土地流转面积达8.6万亩以上、流转率达35%以上。

10.全力构建创新人才保障体系。深化人才政策创新和体制机制改革,营造重才、爱才、惜才、用才的浓厚氛围,5年内引进高端领军人才8人、高水平创新团队3个。加快招才引智步伐。统筹人才库建设,做好入库人才的跟踪管理和培养,加快引进紧缺急需高技能专业技术人才。搭建引才聚才平台。支持各类高层次人才申报万人计划”“千人计划”“领军人才等人才工程项目,支持争创院士专家工作站,支持建立人才工作联系站。优化人才发展环境。完善市领导联系人才制度,加快建立人才发展专项基金,对人才工作突出的企事业单位和个人给予扶持、奖励;完善评价激励机制,创新运用股权、期权、分红等激励措施,让创新创业人才有地位、得实惠。

11.全力激发创新创业活力。深入推进大众创业、万众创新,加快培育创新创业新生态。着力打通科技和金融结合通道,用好省、德阳市知识产权交易中心等平台,推广专利权、商标权等知识产权质押融资新模式,支持企业更多利用多层次资本市场上市融资。搭建创新平台载体,重点在高端装备制造、生物医药、新材料等新兴产业上搭建协同创新平台,力争规上企业国家级、省级重点实验室、工程技术研发中心、技术中心占比提升到4%;支持科技创新企业联合科研院所、高等院校建设产业技术联盟,推进政产学研用协同创新体系和开放式平台建设,到2022年建成科技企业加速器1个、国省级孵化器2个。优化创新创业政策环境,全面落实支持民营经济发展系列政策措施,实施市场准入负面清单制度,本土民营企业新增投资同等享受招商引资政策,到2022年民营经济增加值总量占GDP比重达60%以上。

四、认真贯彻德阳市委协调发展行动重大部署,加快推动区域一体化进程

12.加快建设成德一体化边界试验区。以打造全省区域合作边界示范区为目标,坚持交通先行,推动什邡与彭州交通互联互通、加密成网,重点对接环成都城际铁路(成彭什德)、成新彭快速通道北延至什邡等交通项目。突出体制机制创新,建立完善什彭两地联席会议制度和工作推进机制,搭建多层次合作平台,在经济、社会等各领域深化交流合作。坚持错位发展,主动承接成都产业疏解,加快发展航空与燃机、轨道交通等产业;联合彭州共同开发龙门山旅游环线,打造精品旅游线路;推动边界镇之间特色农业合作,强化蔬菜、中药材产销一体化发展。坚持政策协同,推动公共服务对接共享,加强与成都各地之间在优质教育、优质医疗、文化体育等领域一揽子合作,增强群众同城感和认同感。

13.做优城市规划建设。坚持一张蓝图绘到底,强化规划引领作用,统筹谋划城市建设,加快建设功能完善、品质优良、宜居舒适的精致生活城。坚持把城市作为景区来打造,加快四门改造和城市景观打造,挖掘什邡历史文化和三乡底蕴,精心雕铸城市标识、公共设施、城市建筑风貌等,形成浓厚独特的什邡城市风格。完善城市基础设施,加快推进引水入城、海绵城市建设,增加停车位等便民服务设施,强化后续管理服务;推行PPP等模式,吸纳社会资本参与城市建设。加快城市公共交通智能化建设,加大新能源电动公交、共享单车等投放力度,让共建共享成果更好服务于民。

14.着力提升乡镇承载能力。深入实施百镇建设行动,突出文化、生态、设施等重点,坚持有特色、发展强、环境美、基础优发展方向,着力发展洛水、师古、隐峰等重点镇,支持有条件的重点镇成为县域经济副中心。聚焦旅游休闲、现代农业、商贸物流、文化创意等重点,加快推进马祖禅修小镇、南泉泉水小镇、红白花海林原小镇等建设。坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发,全面改造提升一般场镇,形成各具特色的建设发展模式,充分释放小城镇以工促农、以城带乡的重要节点作用。到2022年新增国家级特色小镇1个、省级特色小镇1个。

15.推进建设雪茄风情小镇。坚持规划先行,高起点、高标准、高品位进行规划设计,确保小镇规划的科学性和前瞻性。以雪茄特色产业为支撑,合理布局生产、生态、生活空间,一体化规划和综合配置公共服务设施。按照政府主导、企业主体、群众参与、市场化运作方式推进小镇建设、运营、管理。以雪茄风情小镇为核心区,带动烟草种植和工业生产、文化旅游融合发展,实现产、城、人、文和谐共生,再造一个百亿产业,将什邡打造成为中国雪茄第一城

五、认真贯彻德阳市委开放拓展行动重大部署,加快发展高层次开放型经济

16.构筑综合交通网络体系。坚持交通先行,加快融入成德综合交通网络,着力构建五纵九横三轨对外交通体系。全力提升公路交通,开工建设城西快速通道、成都三绕什邡段,加快推进广什快速通道、什德中快速通道、马井大桥建设,改建扩建湔冰路、省道S216(第二进山通道)、沿山公路等旅游公路,谋划什邡到阿坝高速公路,3年内完成150公里农村公路改建任务。着力突破轨道交通,全力推进环成都城际铁路(彭什德段)前期工作,加快成兰铁路什邡段建设,力促广岳铁路改线段落地。强力推进通用机场建设,力争2020年建成投用,全面提升什邡的区位优势和城市价值。

17.搭建对外开放合作平台。围绕产业园区、区域合作、一带一路等重点,全面拓展发展新空间,培育开放新优势。主动争取国家、省、德阳市各项外经贸专项资金,搭建小微企业出口信用保险平台,用好用活德阳出口企业金融服务平台。创建国家级出口工业产品质量安全示范区,建设以食品饮料、现代化工、生物医药、电子产品为主的出口生产基地。到2020年进出口贸易达2亿美元以上,一带一路沿线覆盖率达70%以上。深化京什交流合作,主动对接北京非首都功能产业疏解,继续在教育、卫生、工业、旅游、商贸等8大领域开展交流合作,开创合作共赢新局面。

18.全面优化营商环境。大力推进城市软环境建设,全面优化提升发展政务环境、市场环境、社会环境,更好服务和支撑经济社会发展。优化政务环境。统筹推进县级党和国家机构改革,全面实施行政审批一窗进出,打造为企服务网上、微信平台,营造只进一扇门”“最多跑一次的高效服务环境。优化市场环境。对标一流营商环境,放宽市场准入条件,在同规则、同待遇、降门槛上下功夫;壮大各类专业服务机构,为企业提供专业化服务、精细化要素保障;推进市场监管规范化建设,建立健全打防并重、控管结合的市场综合监管体系;加强基地市场建设,在政府采购活动和政府投资类项目建设中优先采用本地企业产品(商品)。优化社会环境。弘扬重诺守信的优良传统,构建征信体系,构建亲清新型政商关系,突出重要岗位、重点部门、窗口单位、涉企行为等监督管理,规范涉企服务和交往行为,保护企业家和投资者合法权益,充分调动企业家积极性,切实提高各类市场主体满意度。

19.精准开展招商引资。围绕中国制造2025”,加强产业研究和目标企业梳理,制定产业招商引资指导目录,完善招商引资政策。聚焦高端装备、通用航空、轨道交通、节能环保等产业,着力招大引强,每年引进30亿元以上产业项目2个以上,5年引进100亿元以上产业项目1个。聚焦延链补链强链,鼓励支持现有重点企业围绕产业链产品链,通过混改、重组、上市等方式做强做优,5年实现存量企业新增投资50亿元以上。主动参与万企出国门”“千企行丝路”“西博会等省级投资促进活动,自主办好在北京、上海等地的专题投资推介会。实行领导带头招商、联系促进重大项目、项目评审和落地会商机制,制定项目引进方和承接方税收分配、指标考核等利益联结共享办法,设立产业招商引导基金,改革招商体制机制,建强招商引资队伍。大力推行驻点招商、以友招商、委托招商、产业链招商等模式,吸引更多资金和更高端企业(产业)入驻什邡。

六、认真贯彻德阳市委乡村振兴行动重大部署,加快推进农业农村现代化

20.精心编制乡村振兴规划。科学编制全市乡村振兴战略规划(2018—2022年),明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务。建立多规合一机制,结合城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境建设规划,对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行全面规划、系统设计,引导城乡有机融合、共享发展。按照四好幸福美丽新村示范带建设规划标准,在2018年完成什邡市四好幸福美丽新村总体规划修编,按照提升一批、实施一批、储备一批的原则,开展村域新村规划编制,用35年时间实现全市行政村规划全覆盖。

21.扎实推动乡村产业振兴。坚持以农业供给侧结构性改革为主线,着力在建基地、创品牌、搞加工上下功夫,推动多产业叠加、多领域联动、多环节增效。强化资金投入保障,设立产业发展基金,整合涉农资金集中用于乡村振兴。加强粮食生产功能区、特色农产品优势区、重要农产品生产保护区建设,加快现代农业产业园区建设,到2022年建成12个省级产业融合示范园。健全农业科技创新及品牌体系建设,到2022年建成1个农业科技创新中心(联盟),创建12个省级农业科技园区、1个国家级农业科技园区,农业科技成果转化应用率达75%以上。培育以什邡烟叶、蓝剑饮品、道泉泡菜、隐峰川芎、湔氐黄背木耳等为代表的农产品区域品牌,到2022年构建市级区域公用品牌+县级区域公用品牌+企业自主品牌的农业品牌体系。大力发展农产品加工业,加大农产品加工企业新建、技改、扩能、培育支持力度,到2022年建成农产品加工示范园区1个,规模以上农产品加工企业达到50家。大力发展休闲农业和乡村旅游业,培育发展特色化、多样化、差异化休闲农业产品和品牌,推动旅游发展和农村一二三产业深度融合。

22.扎实推动乡村生态振兴。统筹推进新村建设和农村人居环境、生态环境整治,让农村成为村里人的幸福家园、城里人向往的美好乐园。打造幸福美丽新村升级版,实施美丽四川·宜居乡村建设,着力建设什邡市四好幸福美丽新村示范带和成都平原城乡融合发展示范区。实施人居环境整治三年行动计划,深入开展乡村洁美行动,深入实施点亮什邡乡村振兴工程,完善农村生活垃圾处理工作机制,推进农村生活污水治理,推进厕所革命,到2020年全市乡村生活垃圾全面得到有效治理,完成农村厕所改造。加强农村污染治理,开展秸秆综合利用试点示范,推进以种定养、以养促种,推进畜禽粪污资源化利用,到2020年全面实现一控两减三基本目标。

23.扎实推动乡村文化振兴。深化乡村公民道德建设,大力培育和践行社会主义核心价值观,开展一村一品村级家风建设,提升乡村公民道德水平。推进乡村文明创建活动,到2020年创建省级以上文明村10个以上,农村德阳市级及以上文明家庭户达到30%以上。加强农村文化服务体系建设,实施农村文化现代化建设工程。积极开展送文化下乡”“文化列车等文化惠民活动,打造一批特色文化惠民活动品牌。

24.扎实推动乡村人才振兴。大力培育新型职业农民,构建教育培训、认定管理、政策扶持三位一体的新型职业农民培育体系。实施返乡下乡凤凰计划和乡村人才培育聚集工程,吸引青年人才到乡村就业创业。开展返乡创业培训,举办农村乡土人才创新创业大赛,对大赛胜出的优秀农村乡土人才给予项目支持。加强三农干部队伍培养,完善名誉村主任、专职第一书记等制度,引导支持企业家、公职人员等新乡贤返乡服务。实施村级后备干部培养计划,抓好子苗工程,选拔村(社区)后备干部,加强村级后备干部选派、锻炼。

25.扎实推动乡村组织振兴。加强农村基层党组织建设,发挥农村基层党组织在乡村治理体系中的领导作用,加强农村头雁队伍建设,推进好支书选育计划,选优配强村党组织书记,持续整顿软弱涣散农村基层党组织。积极探索多元化发展模式,推动村级集体经济不断壮大。大力推进村民自治,推广村规民约、村民议事会等经验,丰富基层民主协商的实现形式,引导基层群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

七、认真贯彻德阳市委文化提升行动重大部署,加快提升城市软实力

26.打造特色文化品牌。深入挖掘古蜀文化、民俗文化等优秀传统文化,搭建古蜀文化研究平台。加大全国重点和省级文物单位保护力度,对鸭子河石亭江上游已探明的早期文化遗存实施重点保护,纳入什邡历史文化名城保护规划。推动文化文物商标注册、使用和保护工作,积极研发具有什邡特色的文创产品。传承发展非物质文化遗产,推进非物质文化遗产进校园活动,完善省、市、县三级非遗项目名录体系。到2020年构建形成优秀传统文化传承体系,优秀传统文化实现创造性转化和创新性发展。

27.提升公共文化服务水平。以创建全省第一批现代化公共文化服务体系示范县为契机,深入推进文化惠民工程,促进基本公共文化服务体系标准化、均等化、数字化和社会化。加快推进以三馆一中心为核心的公共文化服务设施提档升级,提升公共文化产品和服务供给水平。实施全民健身计划,统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈,提升全民健身现代治理能力,增强人民体质、提高健康水平。大力培育和践行社会主义核心价值观,深入开展群众性精神文明创建活动,力争3年成功创建全国文明城市。

28.推动文化产业融合发展。加强文化产业园建设,突出一镇一品牌、一村一特色,推动文化与旅游、农业、体育等融合发展。实施文化名人带动战略,从国内文化名人中挖掘本土名人资源,拓展文化营销之路。加大高层次文化人才引进力度,积极参与国家级重点文化交流项目。扩大京什文化交流周等对外文化交流品牌效应,把雪茄之乡全球推介之旅、马祖文化节等知名文化节会拓展为全省乃至全国的文化盛会。

29.提升城市文明程度。以争创全国文明城市为目标,推进社会主义核心价值观进公共场所、进窗口单位、进学校、进社区、进乡村、进网络空间,引领社会思潮、凝聚社会共识。严格落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作话语权。加强公民道德建设和社会诚信体系建设,深化群众性精神文明创建活动,大力倡导移风易俗。组织开展道德模范、时代楷模、最美人物、身边好人等推选活动,建立完善评选表彰机制,以榜样力量引领人、鼓舞人。健全和规范各行各业规章制度、行为准则和行业标准,把核心价值观融入市民公约、村规民约、学生守则中,引导全社会崇德向善、见贤思齐。

八、认真贯彻德阳市委生态优先行动重大部署,加快建设美丽什邡

30.完善生态环保长效机制。完善环境保护制度,形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任严究的制度体系。实施重要生态系统保护和修复重大工程,保护发展森林资源,优化生态安全保护屏障。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,建立流域环评三线一单制度。实施重点流域水环境生态补偿制度,建立市级企业环境信用评价和环境污染黑名单制度。全力推进环保常态化、网格化、法制化、社会化四化建设,建立健全区域联防联控长效机制。推广环保+公检法执法模式,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。实施领导干部绿色离任审计,完善生态文明绩效评价考核体系,加大资源消耗、环境保护等指标权重。强化环境保护党政同责”“一岗双责,建立健全绿色发展考核评价体系,加强监督问责。用好环保随手拍”APP等手段和方式,凝聚全社会共同参与环境保护的强大合力。

31.推进环境问题专项整治。推动中央、省级环保督察反馈问题为重点的“4类问题全面整改、全面回头看,巩固环保督察整改成果。打好蓝天保卫战,加大大气污染防治,实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸工程,建立健全区域联防联控长效机制。打好绿水保卫战,深入推进河长制,实施治污、建堤、增绿工程,强化沱江流域、黑臭水体等专项治理。打好净土保卫战,推动土壤详查工作,开展分类管控、治理与修复工程。打好青山保卫战,开展大规模绿化全川行动,实施城市绿化、造林增绿、生态修复工程,规范蓥华山风景名胜区建设,着力打造山清水秀美丽什邡。

32.大力发展绿色循环经济。坚持绿色GDP,发展壮大节能环保、清洁能源、清洁生产产业,推动能耗、物耗及污染物排放水平持续下降,构建以优质高效农业、新型低碳工业、现代服务业为主的绿色产业体系。运用国家环保税征收等政策,推动磷化工企业实施清洁化改造,促进企业转型升级、发展绿色产业。加快推广可再生能源规模化利用。倡导简约适度、绿色低碳生活方式,开展绿色创建活动,真正让环保意识深入人心。

33.加快发展旅游康养产业。清心观景、潜心静养、舒心养生、安心疗养为主题,依托山区、沿山区优越资源与生态环境,大力发展旅游康养产业。聚焦大教育、大健康、大旅游,重点推动什邡林场大坪景区创建国家森林康养基地,高水平规划建设什邡沿山养老基地,打造一批医疗健康养生旅游产品和产业基地,着力培育度假性、保健性、娱乐性和餐饮性休闲养生产业群,实现养老、医疗、中医养生保健、体育健身等与旅游业联动发展,生态康养产业年均增长20%以上。

九、认真贯彻德阳市委民生提质行动重大部署,加快提升保障和改善民生水平

34.全力打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事,下足绣花功夫,决战决胜脱贫攻坚,到2020年实现现行标准下全部脱贫。聚焦脱贫增收,严格落实各项扶贫政策,继续实施办超市、制订单、配股权、设基金、建园区五大举措,帮助贫困家庭实现稳定增收。充实脱贫攻坚力量,充分发挥专职第一书记”“名誉村主任等作用,配齐配强专业队伍,带动贫困群众脱贫致富。坚持扶贫先扶志,同步推进物质脱贫和精神脱贫,开展感恩教育,培育农村文明新风,激发贫困群众内生动力。常态化开展回头看”“回头帮,落实后续扶持政策,做到脱贫攻坚期内政策不变、力度不减,确保已脱贫人口稳定脱贫。扎实做好对口帮扶喜德县脱贫攻坚工作,帮助喜德贫困群众如期实现脱贫。

35.全力提升社会保障水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求,以养老、医疗、低保、救助、保障性住房等为主要内容,健全完善水平更高、覆盖更广的社会保障体系。实施更加积极的就业扶持政策,支持大众创业、万众创新,以创业带动就业。全面实施全民参保计划,基本实现法定人群全覆盖。建立完善社会救助体系,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务网络。深化量体裁衣式残疾人服务。

36.全力推动公共事业发展。把教育放在优先发展位置,全面深化教育改革,构建均衡、优质、特色的教育发展生态,努力建设省内领先、全国知名的西部教育城。大力发展更高水平的基础教育,到2022年学前教育入园率达到95%以上,普惠性学位比例达到85%以上,九年义务教育巩固率达到96%以上,把什邡中学打造成德阳市旗舰高中、七一中学建成德阳市特色高中,着力引进12所全国优质品牌学校。深入推进产教融合、校企合作,支持德阳城市轨道交通职业学院加快发展,推进电子科大成都学院什邡校区建设。加快健康什邡建设,深化医药卫生体制改革,推动医联体建设和差异化家庭医生签约服务,促进公共卫生服务均等化;加快推进养老服务事业发展,建立健全居家养老、社区养老、机构养老综合发展的养老服务体系;对接德阳医养结合示范点规划,打造什邡医养结合产业示范带,加快建设医养融合、均衡普惠的天府健康城。

37.全力构建社会治理体系。深化依法治市实践,加快构建形成以基层党组织为核心的一核三治基层现代治理体系,开创共建共治共享新局面。坚持法治思维和底线思维,围绕金融风险、政府债务、信访稳定、安全生产等9大领域,做好重大风险防范化解工作。深入推进主动警务战略,推进立体化治安防控体系、雪亮工程、综治中心等建设,常态化推进禁毒社会化工作。深入开展扫黑除恶专项斗争,聚焦涉黑涉恶问题突出的重点区域、重点行业、重点领域,深挖案件线索,依法严惩、打早打小、除恶务尽,始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势;坚持把扫黑除恶与反腐败斗争和基层拍蝇结合起来,深挖黑恶势力保护伞。完善重大决策社会稳定风险评估机制,健全社会矛盾纠纷多元化解机制,努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。加强安全生产监管和食品安全监管,完善政企安全生产责任体系,增强防灾减灾能力,保持城市安全运行,努力维护人民群众生命财产安全。

十、坚持党对一切工作的领导,为推动什邡高质量发展提供坚强保障

38.全面加强党的领导。树牢四个意识、坚定四个自信,把两个维护作为根本政治任务,推动中央、省委、德阳市委各项决策部署在什邡落地落实。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用,完善和落实市委定期研究分析经济形势、决定重大经济事项制度,不断增强市委驾驭高质量发展的本领。坚持把经济工作作为一把手工程,市委主要负责同志既挂帅又出征,统筹研究高质量发展政策措施,加强全局性重大工作的过程监督和实时调度。支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用,加强同各民主党派、工商联和无党派人士团结合作,构建大统战工作格局,充分调动社会各界积极性,凝聚推动高质量发展的最大合力。

39.持续改进工作作风。坚持思想大解放、观念大更新、作风大转变,破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势,敢于突破传统,敢于迎难而上,敢于进位争先。坚决贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府、德阳市委市政府十项规定及实施细则,着力防止和纠正形式主义、官僚主义等四风突出问题。巩固深化大学习、大讨论、大调研活动、三再一落实大讨论活动等成果,建立常态化调研工作机制。持续深化走基层清风行动,大力推动阳光问廉工作,坚决问责不作为、治理慢作为、惩处乱作为。

40.充分激励干事创业。坚持好干部标准,鲜明以干成之事评价干事之人用人导向,大力选拔勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。完善干部考核评价机制,建立完善激励机制和容错纠错机制,在法纪框架内支持和保护勇于改革创新的干部。满怀热情地关心关爱干部,健全干部待遇激励保障制度。坚持严管厚爱同步、激励约束并重,管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。建立健全大督查机制,完善以中心目标为核心的目标绩效考核体系,设立高质量发展奖。大力宣传各条战线涌现出的先进典型、先进事迹,营造干事创业良好环境。

41.坚决从严惩贪治腐。压实全面从严治党主体责任,构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督全覆盖体系,加强对重点领域、关键岗位的监督。坚持挺纪在前,准确把握运用监督执纪四种形态,深化廉政风险防控“A计划,不断强化不敢腐的震慑、健全不能腐的制度、增强不想腐的自觉。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚决查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派,坚决查处重点领域腐败问题和侵害群众利益的突出问题,推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化,努力营造风清气正的良好政治生态。

作者: 编辑:赵丽 来源:赵丽