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什邡市人民政府办公室 关于印发《什邡市突发公共卫生事件应急预案 (2018年修订)》的通知

信息引用:政府办 发布时间:2018-09-14 最后编辑时间:2018-09-14 点击数:629 信息等级:★★★

什邡市人民政府办公室

关于印发《什邡市突发公共卫生事件应急预案

(2018年修订)》的通知

各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会,市级相关部门:

《什邡市突发公共卫生事件应急预案(2018年修订)》已由市卫计局组织修订,并报市政府批准,现印发给你们,请遵照执行。

什邡市人民政府办公室

2018年9月13日

什邡市突发公共卫生事件应急预案

(2018年修订)

目 录

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3工作原则

1.4适用范围

1.5突发公共卫生事件分级

2.应急组织机构与职责

2.1应急处理指挥机构职责

2.2卫生应急日常管理机构职责

2.3卫生应急处理专家咨询委员会职责

2.4卫生应急处理专业技术机构职责

2.5应急联动部门职责

2.6应急组织体系框架图

3.突发公共卫生事件的监测、预警

3.1监测

3.2预警

3.3预警响应

3.4预警支持系统

4.突发公共卫生事件的报告与通报

4.1突发公共卫生事件的报告

4.2信息的通报与发布

4.3新闻报道

5.突发公共卫生事件的应急反应和终结

5.1突发公共卫生事件应急反应原则

5.2突发公共卫生事件的分级反应

5.3突发公共卫生事件应急的终结

5.4突发公共卫生事件应急后期评估

6.突发公共卫生事件的应急保障

6.1技术保障

6.2通讯保障

6.3物资保障

6.4经费保障

6.5交通运输保障

6.6法律保障

6.7社会公众的宣传教育

7.各种突发公共卫生事件具体工作预案的制定

8.附则

8.1名词术语

8.2解释部门

8.3实施时间

1.总则

1.1编制目的

为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作,最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障全市人民的身心健康与生命安全,特制定本应急预案。

1.2编制依据

本预案根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《突发事件卫生应急预案管理办法》、《四川省〈突发公共卫生事件应急条例〉实施办法》、《四川省突发公共卫生事件应急预案》、《德阳市〈突发公共卫生事件应急条例〉实施办法》、《德阳市突发公共事件总体应急预案》《德阳市突发公共卫生事件应急预案》及有关法律、法规、政策,结合我市实际情况制定。

1.3工作原则

1.3.1预防为主,常备不懈

通过宣传教育,增强全市人民对突发公共卫生事件的防范意识;坚持不懈地做好人员、技术、物资和设备的应急准备工作,落实各项预防措施;对我市可能发生的各种突发公共卫生事件及其危险因素进行监测、分析、预警,做到早发现、早报告、早处理。

1.3.2统一指挥,分级负责

对突发公共卫生事件实行属地化分级管理。各镇(街道、经开区)按照分级响应确定的职责对本行政区域内的突发公共卫生事件应急处理工作实施统一领导和指挥,并接受上级政府的领导和卫生计生行政部门的指导。有关部门和驻我市单位按照预案规定的职责做好应急处理的有关工作。

1.3.3依靠科学,分类指导

突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学,制定各种突发公共卫生事件应急技术方案,建立完善专家咨询论证制度,科学指导各类突发公共卫生事件的应急处理工作;有关部门开展防范和处理突发公共卫生事件的相关科研和培训,为应急处理提供技术保障。

1.3.4依法规范,措施果断

各镇(街道、经开区)及医疗卫生机构按照相关法律、法规和规章的规定,规范突发公共卫生应急处理工作制度,对突发公共卫生事件和可能发生的突发公共卫生事件做出快速反应,及时、有效开展监测、报告和处理工作。

1.3.5加强合作,广泛动员

有关部门和单位要明确职责、通力合作、资源共享、信息互通,有效应对突发公共卫生事件。要组织、动员公众广泛参与突发公共卫生事件的应急处理。

1.4适用范围

本预案适用于本市行政区域内突然发生的、群体性的、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、以及其他严重影响公众健康事件的应急处理工作。

1.5突发公共卫生事件分级

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)4级。

1.5.1特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级):

(1)肺鼠疫、肺炭疽在本市中心城区范围内发生并有扩散趋势。

(2)本市发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。

(3)其他省、市、县的群体性不明原因疾病涉及到本市,并在本市有扩散趋势。

(4)新传染病或我国尚未发现的传染病在本市新发或传入,并有扩散趋势;或发现我国已消灭的传染病在本市重新流行。

(5)国务院卫生健康部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

1.5.2重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(Ⅱ级):

(1)在本市中心城区以外的1个镇(街道、经开区)区域内,一个平均潜伏期(6天)内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例;或者相关联的疫情波及2个以上的镇(街道、经开区)。

(2)本市发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

(3)腺鼠疫发生流行,在本市范围内,一个平均潜伏期(6天)内多点连续发病20例以上。

(4)在本市范围内发生霍乱流行,1周内发病30例以上,有扩大趋势。

(5)乙类、丙类传染病疫情波及2个以上镇(街道、经开区),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

(6)我国尚未发现的传染病新发或传入本市,尚未造成扩散。

(7)跨县(市、区)发生群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。

(8)发生重大医源性感染事件。

(9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

(10)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例;或出现10例以上死亡病例。

(11)一次发生急性职业中毒50人以上;或死亡5人以上。

(12)隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成本市人员感染或死亡的。

(13)省级以上卫生计生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

1.5.3较大突发公共卫生事件(III级)

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(III级):

(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期(6天)内病例数未超过5例,流行范围在本市行政区域以内。

(2)腺鼠疫发生流行,在本市行政区域内,一个平均潜伏期(6天)内连续发病10例以上;或波及2个以上镇(街道、经开区)。

(3)霍乱在本市行政区域内发生,1周内发病10—29例;或波及2个以上镇(街道、经开区);或本市城区首次发生。

(4)1周内在本市行政区域内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

(5)在本市行政区域内发现群体性不明原因疾病。

(6)一次食物中毒人数超过100人;或出现死亡病例。

(7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

(8)一次发生急性职业中毒10—49人;或死亡4人以下。

(9)德阳市卫生计生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

1.5.4一般突发公共卫生事件(IV级)

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(IV级):

(1)腺鼠疫在本市行政区域内发生,一个平均潜伏期(6天)内病例数未超过10例。

(2)霍乱在本市行政区域内发生,1周内发病9例以下。

(3)一次食物中毒人数30—99人,未出现死亡病例。

(4)一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。

(5)我市卫生计生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

2.应急组织机构与职责

2.1 突发公共卫生事件应急指挥部

成立什邡市突发公共卫生事件应急处置指挥部(以下简称指挥部),由市长担任总指挥长,分管卫生计生工作的市领导担任副总指挥长,成员由市级有关部门主要负责人组成,指挥部负责全市突发公共卫生事件应急处理的领导和指挥协调。本着统一指挥、分级负责的原则,发生重大、特别重大突发公共卫生事件后,由总指挥长负责统筹指挥;发生较大、一般突发公共卫生事件后,由副总指挥长统筹指挥。指挥部下设办公室,办公室主任由市卫计局局长兼任,工作人员从有关部门、单位抽调,办公室主要职责为:收集突发公共卫生事件发生、发展及处理的有关信息,掌握动态,实时分析,为领导决策提供依据;组织专家制定突发公共卫生事件的应急策略和预防控制措施,开展效果评价;组织实施各项预防控制措施,对落实情况进行督查;统一调配应急资源,及时协调解决应急工作中的困难和问题。办公室可下设若干工作组(一般包括应急防治、物资保障、信息宣传、治安工作、督查工作等5个组),各组按照办公室赋予的职责分工开展突发公共卫生事件应急处理工作。

(1)指挥部成员单位

指挥部成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处理的需要确定,主要有市纪委监委、市人武部、市委宣传部、市文爱办、市目标督查室、市发改科技局、市经信局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市环保局、市住建局、市交通局、市城管局、市农业局、市水务局、市林业局、市卫计局、市食品药监局、市安监局、市工商质监局、市商务局、市旅游局、市政府法制办、市气象局、市政府应急办、市红十字会。

(2)指挥部成员单位职责

市纪委监委:负责对国家机关及其工作人员和国家机关任命的其他人员在突发公共卫生事件处理工作中履行职责的情况实施监察,对调查处理工作进行监督,对谎报、瞒报突发公共卫生事件重要情况和其他在应急管理工作中失职、渎职等违纪违法行为进行查处,并追究有关责任人的责任。构成犯罪的,移交有关部门依法追究刑事责任。

市人武部:应地方商请,组织指挥民兵部队参与突发公共卫生事件的应急处理行动,配合、协助公安机关做好事件现场的控制工作。

市委宣传部:组织新闻单位及时报道指挥部授权发布的突发公共卫生事件信息,正确引导舆论,加强突发公共卫生事件应急处理的宣传报道、危机心理干预和防病知识普及。

市文爱办:负责组织开展爱国卫生活动。

市目标督查室:督导落实指挥部安排部署的各项工作。

市发改科技局:将疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救治和卫生监督执法等公共卫生体系建设纳入全市社会事业发展规划,完善疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救治基础设施建设。稳定突发公共卫生事件发生时期物价。

市经信局:负责协调有关部门、电信运营商为突发公共卫生事件应急处理(报告)提供通讯和电力保障;督促开展损坏线路的修复,排除通信和电力故障;必要时请求上级部门支持。

市教育局:在专业部门的指导和协助下,组织实施学校和托幼机构中的突发公共卫生事件预防控制措施,防止突发公共卫生事件在学校和托幼机构内发生和发展,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

市公安局:密切注视突发公共卫生事件动态以及与事件有关的社会动态,依法、及时、妥善地协助处置突发公共卫生事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定。协助卫计部门查找病人和密切接触者,依法采取强制措施;负责突发公共卫生事件发生区域的封闭及现场治安管理工作;负责对违反《突发公共卫生事件应急条例》的治安案件进行调查处理;负责交通管制,保障交通畅通;按照职责调查处理投毒事件、生物与化学恐怖事件和放射源丢失事故等。做好疫区的交通管理工作。

市民政局:负责收集核查报送突发公共卫生事件中人员伤害及经济损失情况;申领救助物资和资金;指导各镇(街道、经开区)和驻什单位做好受事件影响群众的紧急转移、安置工作;按相关政策,对困难群众进行生活救助和医疗救助;做好死亡人员的丧葬、抚恤和善后工作;组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作。协助相关部门做好烈士和因公牺牲人员的认定和申报工作。

市司法局:做好与突发公共卫生事件有关的法制宣传,督促有关法律法规的贯彻落实。

市财政局:建立公共卫生财政体系,保证必要的经费支持,确保突发公共卫生事件处理所需经费,并做好经费和捐赠资金的监督管理工作。

市人社局:负责做好突发公共卫生事件应急处理工作人员发生工伤后有关待遇政策的落实工作。

市环保局:负责组织环境质量监测、环境污染事件调查处理,环境保护监督执法。负责指导相关单位(委托)处置危险废弃物。

市住建局:负责城市生活用水安全保障工作,指导各镇(街道、经开区)和驻什单位设置群众转移安置场所。

市交通局:负责协助卫计部门对乘坐公路交通工具的人员进行检疫、查验工作,防止传染病通过交通工具传播。确保应急事件处置人员以及防治药品、器械等应急物资的及时运送,协助做好疫区的交通管理工作。落实全市公共交通运输工具的消毒及处理。

市城管局:负责城市环境卫生管理工作,做好突发公共卫生事件中垃圾无害化处理。

市农业局:负责组织动物疫情的监测、调查、控制、扑灭等应急工作,加强与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作。及时向卫计部门通报相关信息。

市水务局:负责全市农村生活用水安全保障工作。

市林业局:组织开展野生动物间相关传染病的监测和调查处理工作,及时提出相关预警信息,通报卫计等相关部门。

市卫计局:负责制定各类突发公共卫生事件应急处理的技术方案;统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施并进行检查、督导;根据预防控制工作的需要,依法提出隔离、封锁有关地区建议;按有关规定及时发布突发公共卫生事件信息。

市食品药监局:开展食品安全事件的调查处置,做好应急救援工作的组织协调和配合,负责食品的监督管理;负责组织应急疫苗、药品、医疗设备和器械、卫生防护用品的应急供应和质量监督管理。

市安监局:做好安全生产监督管理,负责职业中毒事件的调查处理。发生安全生产事故时,及时将事故造成的人员伤亡情况和需进行卫生防疫处理的场所通报卫计部门。

市工商质监局:负责做好突发公共卫生事件应急处理物资、动物和动物产品以及其他危害或可能危害群众身体健康产品交易的市场监督管理工作;加强对突发公共卫生事件应急处理所需的应急物资的质量监督,查处制假售假等违法行为。

市商务局:负责市级重要商品的储备和调度,负责突发公共卫生事件涉及地区的市场供应,加强市场调控,保证市场供应;配合相关部门做好参加外经贸活动人员的卫生防病宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在外经贸活动期间发生和跨地区传播扩散。

市旅游局:组织做好旅游团的卫生防病管理;对旅行社、导游和旅游人员开展卫生防病知识宣传及登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在海内外旅游团队中发生和跨地区传播扩散。

市政府法制办:负责审定突发公共卫生事件相关规范性文件,并负责对法规、规章执行情况进行检查。

市气象局:及时提供与突发公共卫生事件应急处理有关的气象资料和信息,做好有关气象预测和报告。必要时,在突发公共卫生事件发生区域进行跟踪和实时气象监测,提供预测预报和现场气象保障服务,并根据突发公共卫生事件处置和气象条件的需要,实时开展人工影响天气作业。

市政府应急办:综合协调全市应急管理体系建设及应急演练、应急保障和宣传培训工作;参与处置重、特大突发公共事件现场指挥的协调调度和善后处置工作。

市红十字会:组织群众开展现场自救和互救;根据突发公共卫生事件的具体情况,向社会发出呼吁,依法接受组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

其他有关部门、单位:根据突发公共卫生事件处理的需要和本部门、本单位职责,组织好科研攻关、紧急物资的进口、市场监督管理、污染扩散的控制、相关法规的制定以及市政府或指挥部交办的相关工作任务。

2.2卫生应急日常管理机构职责

市卫计局设立卫生应急办公室,负责全市突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职责是:组织开展突发公共卫生事件监测、预测、预警工作;制定和完善突发公共卫生事件应急预案,组织预案演练;组织公共卫生和医疗救护专业人员进行有关应急知识和处理技术的培训;指导各镇(街道、经开区)实施突发公共卫生事件预案和组织应对其他突发事件的医疗救治工作;承办自然灾害、恐怖事件、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作;对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。

2.3卫生应急处理专家咨询委员会职责

市卫计局组建卫生应急处理专家咨询委员会,聘请流行病学、临床医学、食品卫生、职业卫生、行政管理学、经济学、法学等方面专家组成。负责对全市突发公共卫生事件应急准备和处理工作提出咨询和建议;指导全市突发公共卫生事件应急预案和技术方案的制定和修订;开展预测、预警工作;对全市突发公共卫生事件的调查处理进行技术指导和评估;承担指挥部和卫生应急办公室安排的其他技术工作。

2.4卫生应急处理专业技术机构职责

各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构,结合本单位职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力培训,提高快速应对能力和技术水平。

2.4.1疾病预防控制机构职责

主要负责突发公共卫生事件报告,现场流行病学调查处理(包括对有关人员采取观察和隔离措施,采集病人和环境标本,环境和物品的卫生学处理等),开展致病因子的现场快速检测和实验室检测,加强疾病和健康监测。必要时请求上级疾病预防控制机构提供技术指导和支持。

2.4.2卫计监督执法机构职责

负责开展医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的监督执法。围绕突发公共卫生事件应急处理工作,开展环境卫生、生活饮用水卫生、职业卫生等卫生监督执法。必要时请求上级卫计监督执法机构提供技术指导和支持。

3.突发公共卫生事件的监测、预警

3.1监测

市疾病预防控制中心、市卫计监督执法大队为公共卫生监测与信息收集机构,承担本市内传染病、突发公共卫生事件、健康危险因素等的日常监测工作,收集本辖区内外和境内外对本辖区可能造成重大影响的突发公共卫生事件信息。建立监测数据和信息资料库,对信息进行核实、汇总、分析、上报和管理。定期对监测信息进行综合分析,按照早发现、早报告、早处置的原则,分别向市卫计局提出预测报告和突发公共卫生事件预警建议。其他部门和机构发现与突发公共卫生事件有关的信息,应向所在地公共卫生监测与信息收集机构通报。

3.2预警

市疾病预防控制中心、市卫计监督执法大队通过对本辖区公共卫生监测数据以及相邻地区或其他省、市突发公共卫生事件信息的收集、核实和分析,对可能发生在本市的突发公共卫生事件的性质、危害程度以及涉及范围进行分析,向市卫计局提出预警建议。

市卫计局根据监测信息和预测报告以及市级有关部门和上级有关部门及毗邻县(市、区)有关部门的预警通报,立即组织专家组论证确定,然后报请市政府批准,通过文件、会议、媒体等方式进行发布。全市突发公共卫生事件的预警级别分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)4级,依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

3.3预警响应

预警信息一经发布,市卫计局应立即报请市政府应急办组织协调有关部门和单位做好人员、物资和技术准备,并采取相应措施,及时消除危险因素,预防突发公共卫生事件的发生;如果事件已开始发生,应立即组织卫生应急队伍到现场进行调查处理,控制事态发展。必要时,报请市政府启动突发公共卫生事件应急预案。

3.4预警支持系统

建立健全全市公共卫生信息网络系统,定期对网络系统进行维护,逐步实现突发公共卫生事件预测、预警和应急指挥工作的自动化和信息化。

4.突发公共卫生事件的报告与通报

4.1突发公共卫生事件的报告

任何单位和个人有权向各级政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,有权向上级政府及有关部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

4.1.1责任报告单位和报告人

(1)责任报告单位为:各级各类医疗卫生机构、市卫计局指定的突发公共卫生事件监测机构、市卫计局、市政府、有关单位(主要包括突发公共卫生事件发生单位,与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构,如检验检疫机构、动物防疫监督机构、环境保护监测机构和药品监督检验机构等)。

(2)责任报告人为:执行职务的各级各类医疗卫生机构的医护人员(包括乡村医生、个体医生)、检验检疫人员、疾病预防控制人员。

4.1.2报告时限、程序和方式

突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件,应当在0.5小时内向市卫计局报告。

接到突发公共卫生事件信息报告后,市卫计局应当在0.5小时内向市政府报告,同时向上一级卫生计生行政部门报告,并应立即组织进行现场调查核实,随时报告势态进展情况。

市政府应当在突发公共卫生事件发生2小时内向上一级政府报告。

对可能造成严重社会影响的重大、特别重大突发公共卫生事件,市卫计局可同时上报国家卫健委。

疾病预防控制中心接到报告信息后,应逐级及时审核信息,确保信息的准确性,并汇总统计、分析,按照规定上报市卫计局和上一级疾病预防控制中心。

报告方式包括:口头报告、电话或传真报告、网络报告、书面报告(报告卡、专题报告、报表)。

4.1.3报告内容

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

首次报告:未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息,应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施。

进程报告:经调查确认的突发公共卫生事件报告应报告事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、势态评估、控制措施等。

结案报告:突发公共卫生事件结束后,对事件的发生和处理情况进行评估,分析其原因和影响因素,并提出今后对类似事件的防范和处置建议。

4.2信息的通报与发布

根据突发公共卫生事件的实际情况和工作需要,市卫计局及时向市级有关部门通报突发公共卫生事件的情况;必要时由市政府向当地驻军通报。

市级有关部门(单位),对已经发生的突发公共卫生事件或者发现可能引起突发公共卫生事件的情形时,应当及时向市卫计局通报。

突发公共卫生事件中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困,或者可能影响到境外,需要向港澳台地区有关机构或有关国家进行通报时,由市卫计局报请市政府处理。

按照有关法律、法规和规章的规定,特别重大和重大突发公共卫生事件的信息由国家卫健委发布或省卫生计生行政部门经授权后发布,较大突发公共卫生事件的信息由德阳市卫生计生行政部门经授权后发布。

4.3新闻报道

应急反应期间,与突发公共卫生事件应急处理工作有关的新闻由指挥部统一发布。新闻媒体要坚持正确的舆论导向,向广大市民宣传突发公共卫生事件预防和基本的自救互救知识,提高群众自我保护能力,消除疑虑和恐慌心理,稳定人心;大力宣传突发公共卫生事件救援工作中涌现出的好人好事。

5.突发公共卫生事件的应急反应和终结

5.1突发公共卫生事件应急反应原则

突发公共卫生事件应急预案启动后,指挥部随即启动,开展相应工作。下级政府在上级突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导和指挥下开展应急处理工作。上级突发公共卫生事件应急预案启动后,下级突发公共卫生事件应急预案自然启动;各有关部门、单位的相关应急预案自然启动。

5.2突发公共卫生事件的分级反应

当突发公共卫生事件在本市发生,或者受到波及,市卫计局应立即组织专家进行调查确认,作出事件分级的初步判断,根据事件严重程度作出分级反应。

5.2.1一般(IV级)、较大(III级)突发公共卫生事件的应急反应

5.2.1.1指挥部应急反应

负责组织有关部门开展突发公共卫生事件的应急处理工作。保证突发公共卫生事件应急处理所需的交通、通迅工具和医疗器械、防护设备及药品等物资供应;检查督导有关部门落实突发公共卫生事件的应急措施;督导各镇(街道、经开区)按照应急要求组织村(社区)开展各项应急处理工作,防止事件扩大和蔓延。

5.2.1.2事发地区镇(街道、经开区)及成员单位的应急反应

各镇(街道、经开区)按照指挥部的要求组织开展各项应急处理工作。市级各部门和指挥部成员单位按照各自职责开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

5.2.2重大(II级)、特别重大(I级)突发公共卫生事件的应急反应

5.2.2.1市政府应急反应

市政府按照上级政府或指挥部的统一部署和要求组织开展各项应急处理工作;启动我市应急预案和指挥部,组织相关部门开展应急处置工作,落实有关控制措施;检查督导有关部门认真履行职责、承担规定的应急任务、落实有关预防控制措施;要求有关单位和个人积极配合,大力支持应急处理专业机构进行现场调查处理、采样等工作。

5.2.2.2市卫计局应急反应

市卫计局按照工作要求,组织开展各项应急工作,落实各项预防控制措施,防止事件扩大和蔓延;及时向市政府和上级卫生计生行政部门报告调查处理情况。

5.3突发公共卫生事件应急的终结

突发公共卫生事件应急结束需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除后,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

一般(Ⅳ级)突发公共卫生事件由市卫计局组织专家进行分析论证,提出终结建议,报请市政府或指挥部批准后实施,并向德阳市卫生计生行政部门报告。

较大(Ⅲ级)突发公共卫生事件由德阳市卫生计生行政部门组织专家进行分析论证,提出终结建议,报德阳市政府或德阳市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向省卫生计生行政部门报告。

重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件由省卫生计生行政部门组织专家进行分析论证,提出终结建议,报省政府或省突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向国务院卫生健康部门报告。

特别重大(Ⅰ级)突发公共卫生事件应急的终结,按照国务院或全国突发公共卫生事件指挥部或国务院卫生健康部门的决定实施。上级卫生计生行政部门可根据下级卫生计生行政部门的请求,及时组织专家对突发公共卫生事件应急终结的分析论证提供技术指导和支持。

5.4突发公共卫生事件应急后期评估

突发公共卫生事件应急结束后,市卫计局在市政府的领导下,组织有关专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估,评估内容主要包括事件概况、现场调查处理情况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验。评估报告上报市政府和上一级卫生计生行政部门。

6.突发公共卫生事件的应急保障

6.1技术保障

6.1.1信息系统

按照国家的统一部署,建立健全全市突发公共卫生信息系统,开展法定传染病、健康危害因素、实验室生物安全、不明原因疾病症状监测及卫生执法监督,做到资源整合,信息共享,为预测、预警、决策提供依据。

6.1.2卫生应急医疗救治体系

按照国家、省、德阳市的统一规划,整合我市的医疗救治资源,逐步建立和完善包括医疗救治信息系统、医疗救治队伍和医疗救治机构在内的突发公共卫生事件医疗救治体系。

6.1.3医疗卫生应急队伍

市卫计局建立突发公共卫生事件应急处理专业技术队伍,由疾病预防控制、检验、医疗、卫生监督等专业人员组成。应急队伍根据突发事件种类和出动的先后顺序进行分组,并配置相应的装备。同时,市卫计局要建立卫生应急救治队伍资料库,并根据应急处理需要,及时对队伍和人员进行调整。

6.1.4培训和演练

市卫计局要组织开展突发公共卫生事件应急处理相关知识、技能的培训,推广最新知识和先进技术,建立考核制度。在队伍培训的基础上,组织开展突发公共卫生事件应急演练,通过培训和演练,提高应急处理水平和应对突发公共卫生事件的能力。

市卫计局选择综合实力较强、专业特点符合应急卫生救治需要的医疗机构和疾病预防控制中心作为应急卫生队伍的培训基地,承担相应的培训和演练任务。

市卫计局根据实际情况和工作需要,结合应急预案,统一组织安排突发公共卫生事件应急处理的演练;需要公众参与的应急演练必须报市政府同意。

6.1.5开展科研和学术交流

鼓励、支持专业技术人员开展突发公共卫生事件应急技术科学研究,加强国际、国内交流与合作,引进先进的技术和方法,提高全市应对突发公共卫生事件的技术水平。

6.2通讯保障

建立涉及突发公共卫生事件应急处理的所有机构和人员的通讯联系。各级卫生医疗救治队伍要根据实际工作需要配备通讯设备。

6.3物资保障

市政府及市级有关部门根据市卫计局的建议和应急工作需要,建立突发公共卫生事件应急物资储备库,做到品种齐全,数量充足,质量可靠,保证应急第一时间的供应。同时,建立卫生应急物资生产能力储备制度,保证应急物资的后续生产和补充,保障应急处理的全程需要。

6.4经费保障

按照多方筹集,分级投入,逐步实施,加强管理的原则,建立以政府投入为主的突发公共卫生事件应急物资储备、基础设施建设、设备购置和应急救援经费保障机制。

市财政局要把突发公共卫生事件应急救援资金纳入财政预算,并按项目资金加强管理。

市财政局应准备适量的应急资金,建立突发公共卫生事件应急资金使用制度,保证经费的有效使用。

6.5交通运输保障

市交通局按照《突发公共卫生事件交通应急规定》(卫生部、交通部令2004年第2号),保障应急人员和物资运输畅通。各级卫生医疗救治队伍要根据实际工作需要配备交通工具。

6.6法律保障

建立突发公共卫生事件问责制,对拒不履行职责或履行职责不力,造成公共卫生事件发生或扩散的单位和个人,依法追究行政责任和法律责任。

6.7社会公众的宣传教育

市级有关部门要利用广播、电视、报刊、互联网、手册等多种形式,对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识。新闻媒体有组织、有计划地开展宣传教育和应急工作新闻报道,提供信息查询和心理咨询服务,引导社会舆论,提高全市群众对突发公共卫生事件的自我防护和心理承受能力,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。引导群众和非政府组织自觉配合和参与政府的应急工作,为突发公共卫生事件应急处理工作创造良好的社会环境。

7.各种突发公共卫生事件具体工作预案的制定

本预案根据突发公共卫生事件应急处理理论的发展和实施中发现的问题及时进行修订、补充。

市级有关部门根据《突发公共卫生事件应急条例》、《四川省〈突发公共卫生事件应急条例〉实施办法》、《德阳市突发公共卫生事件应急预案》和本预案的规定,制定本部门职责范围内的具体工作预案,报市政府备案。

8 附则

8.1名词术语

重大传染病疫情:是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量病人或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平。

群体性不明原因疾病:是指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现的患者,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒:是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

其他严重影响公众健康的事件:是指除上述突发公共卫生事件以外的具有突发公共卫生事件的特征,即突发性,针对的是不特定的社会群体,造成或者可能造成社会公众健康严重损害,影响正常社会秩序的重大事件。

新传染病:是指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现传染病:是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的传染病。

我国已消灭传染病:是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

8.2解释部门

本预案由市卫计局负责解释。

8.3实施时间

本预案自发布之日起实施,《什邡市突发公共卫生事件应急预案(试行)》(什府办发〔2003〕48号)同时废止。


编辑:政府办 来源:政府办