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什邡市人民政府办公室 关于印发《什邡市突发公共事件医疗卫生救援应急预案(2018年修订)》的通知

信息引用:政府办 发布时间:2018-09-14 最后编辑时间:2018-09-14 点击数:238 信息等级:★★★

什邡市人民政府办公室

关于印发《什邡市突发公共事件医疗卫生救援应急预案(2018年修订)》的通知

各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会,市级相关部门:

《什邡市突发公共事件医疗卫生救援应急预案(2018年修订)》已由市卫计局组织修订,并报市政府批准,现印发给你们,请遵照执行。

什邡市人民政府办公室

2018年9月13日

什邡市突发公共事件医疗卫生救援应急预案

(2018年修订)

1.总则

1.1制定目的

在自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发公共事件(以下简称突发公共事件)发生后,保障各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序进行,提高卫计部门应对突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平,最大程度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定。

1.2 制定依据

依据《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《四川省突发公共事件总体应急预案》、《四川省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《德阳市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》和《德阳市突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本市突发公共事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。

1.4 工作原则

统一领导、分级负责;属地管理、明确职责;依靠科学、依法规范;反应及时、措施果断;整合资源、信息共享;平战结合、常备不懈;加强协作、公众参与。

2.事件分级

根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况,将医疗卫生救援事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)4级。

2.1 特别重大事件(Ⅰ级)

(1)一次事件出现特别重大人员伤亡,且危重人员多,或者核事故、突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡,事件发生地省级人民政府或有关部门请求国家在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共事件。

(2)跨省(区、市)的有特别严重人员伤亡的突发公共事件。

(3)国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发公共事件。

2.2 重大事件(Ⅱ级)

(1)一次事件出现重大人员伤亡,其中死亡和危重病例超过5例的突发公共事件。

(2)跨市(州)的有严重人员伤亡的突发公共事件。

(3)省级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。

2.3 较大事件(Ⅲ级)

(1)一次事件出现较大人员伤亡,其中死亡和危重病例超过3例的突发公共事件。

(2)市(州)级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。

2.4 一般事件(Ⅳ级)

(1)一次事件出现一定数量人员伤亡,其中死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。

(2)我市及有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。

3.组织机构

3.1 市卫计局成立突发公共事件医疗卫生救援领导小组(以下简称领导小组),负责组织协调辖区内突发公共事件医疗卫生救援工作。

3.2 市卫计局组建突发公共事件医疗卫生救援专家组,负责为突发公共事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。

3.3 辖区内各类医疗机构承担突发公共事件医疗卫生救援任务,并组建医疗卫生救援应急队伍,其中:突发公共事件发生地镇(街道)医疗卫生机构在第一时间到达现场处置伤员,市人民医院、市中医院、市妇幼保健院、第二医院负责突发公共事件现场医疗救援和伤员转送;市疾病预防控制中心和市卫计执法监督大队根据各自职能做好突发公共事件的疾病预防控制和卫生监督工作。

3.4 市急救分中心要指定专人负责全市日常急救工作的指挥调度,接受德阳市急救指挥中心的指令。    

3.5 市卫计局根据实际工作需要在突发公共事件发生地设立现场医疗卫生救援指挥部,统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作。

4.医疗卫生救援应急响应与终止

4.1 分级响应

发生一般(Ⅳ级)突发公共事件,市政府启动市级应急预案,市卫计局启动医疗卫生救援应急的Ⅳ级响应;发生较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)突发公共事件,由市卫计局报市政府应急办和上级卫生计生行政部门,由上级卫生计生行政部门启动医疗卫生救援的Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级响应。

4.2 响应行动

4.2.1 基本应急

发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后,在尚未确定突发公共事件医疗卫生救援事件级别、实施分级响应之前,事发地镇(街道)医疗卫生机构要立即派医护人员赶赴现场实施先期医疗卫生救援工作,同时向市卫计局报告。

4.2.2 Ⅳ级响应行动

市卫计局得到突发公共事件信息后,经评估属于医疗卫生救援一般事件(Ⅳ级)及以上事件,立即向市政府应急办和上级卫生计生行政部门报告;启动领导小组工作,组织医疗卫生救援机构开展突发公共事件的现场处理工作,组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和评估,同时向市政府应急指挥部报告有关处理情况。

4.3 现场医疗卫生救援及指挥

医疗卫生机构接到领导小组的救援指令后,立即组织本单位医疗卫生救援力量及时赶赴现场,开展医疗卫生救援工作。

4.3.1 现场抢救

到达现场的医疗卫生救援应急队伍,要迅速将伤员转送出危险区,本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作,按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类,分别用绿、黄、红、黑四种颜色,对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标识,立即开展现场医疗救治和转运。

4.3.2 转送伤员

当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时,要尽快将伤病员转送并做好以下工作:

(1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者,应就地先予抢救、治疗,做必要的处理后再进行监护下转运。

(2)认真填写转运卡提交接纳的医疗机构,并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。

(3)在转运中,医护人员必须密切观察伤病员病情变化,并确保治疗持续进行。

(4)在转运过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。

(5)合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送,任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。

(6)承担医疗卫生救援的医疗机构接到指令后,应立即采取措施,开设医疗卫生救援绿色通道,组织抢救队伍,保证所需设备、器械、床位即时到位。

(7)本市所有医疗卫生机构及其人员必须服从领导小组统一调配。

4.4 疾病预防控制和卫生监督工作

突发公共事件发生后,领导小组根据情况组织疾病预防控制和卫生监督等有关专业机构和人员开展卫生学调查和评价、卫计执法监督,采取有效预防控制措施,防止突发公共事件造成次生或衍生突发公共卫生事件的发生,确保大灾之后无大疫。  

4.5 信息报告和发布

医疗卫生机构根据领导小组的指派,在迅速开展医疗卫生救援工作的同时,及时将人员伤亡、抢救等情况(事发地点、时间、伤亡人数、伤情、抢救措施及参与人员)报告领导小组,领导小组接到报告后立即向市政府报告。

现场医疗卫生救援指挥部、承担医疗卫生救援任务的医疗机构要每日向领导小组报告伤病员情况、医疗救治进展等。领导小组要及时向市政府应急办报告有关情况。

领导小组做好突发公共事件医疗卫生救援信息发布工作。

4.6 医疗卫生救援应急响应的终止

突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成,伤病员在医疗机构得到救治,经市政府或市突发公共事件应急指挥部批准,领导小组可宣布医疗卫生救援应急响应终止,并将医疗卫生救援应急响应终止的信息报告上级卫生计生行政部门。

5.医疗卫生救援的保障

市卫计局应遵循“平战结合、常备不懈”的原则,加强医疗卫生救援机构能力和队伍建设,监督指导医疗卫生救援应急队伍的培训和演练,制订各种医疗卫生救援技术方案,保证突发公共事件医疗卫生救援工作的顺利开展。

5.1 信息系统

在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现医疗机构与卫生行政部门之间,以及卫生行政部门与有关部门间的信息共享。

5.2 物资储备

市卫计局负责提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材、试剂和卫生防护用品等物资的储备计划建议。市发改科技局、市经信局、市食品药监局、市工商质监局、市商务局负责组织应急物资的生产、储备和调运,保证供应,维护市场秩序,保持物价稳定。应急储备物资使用后要及时补充。

5.3 医疗卫生救援经费

市财政局负责安排应由政府承担的突发公共事件医疗卫生救援所必需的经费,并做好经费使用情况的监督工作。自然灾害导致的人员伤亡,按照有关规定承担医疗救治费用或给予补助。

市公安局负责督促落实社会安全突发事件引起人员伤亡后,由其认定的责任单位或责任人应承担的医疗救治费用。

市安监局负责督促落实安全生产事故引起人员伤亡后,事故发生单位向医疗急救分中心或有关医疗机构支付医疗卫生救援过程中发生的费用。

各类保险机构要按照有关规定对参加人身、医疗、健康等保险的伤亡人员,做好理赔工作。

5.4 医疗卫生救援的交通运输保障

各医疗卫生机构要根据实际工作需要配备救护车辆、交通工具和通讯设备。

市公安局、市交通局要保证医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。情况特别紧急时,对现场及有关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证医疗卫生救援工作的顺利开展。

5.5其他保障

市委政法委负责维护社会稳定工作。

市发改科技局负责制定突发公共事件医疗卫生救援应急技术研究方案,组织科研力量开展医疗卫生救援应急技术科研攻关,统一协调解决检测技术及药物研发和应用中的科技问题。

市公安局负责维护突发公共事件现场治安秩序,保证现场医疗卫生救援工作的顺利进行。

市食品药监局负责突发公共事件医疗卫生救援药品、医疗器械和设备的监督管理。

市红十字会要按照《中国红十字会总会自然灾害与突发公共事件应急预案》的要求,组织群众开展现场自救和互救。并根据突发公共事件的具体情况,向社会发出呼吁,依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

市人武部负责组织民兵应急和后备役队伍,支持配合突发公共事件医疗卫生救援工作。

6.医疗卫生救援的公众参与

市卫计局利用广播、电视、报刊、互联网、手册等多种形式,对社会公众广泛开展突发公共事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识;各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传培训;各医疗卫生机构要做好宣传资料的准备和师资力量的培训。在广泛普及医疗卫生救援知识的基础上逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和卫生员为骨干的群众性救助网络,经过培训和演练提高其自救、互救能力。

7.附则

7.1 责任与奖惩

突发公共事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究制。

市卫计局对突发公共事件医疗卫生救援工作作出贡献的先进集体和个人给予表扬。对失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

7.2 预案制定与修订

各镇(街道)和有关单位要结合实际制定本地区、本单位的突发公共事件医疗卫生救援应急预案。

本预案定期进行评审,根据突发公共事件医疗卫生救援实施过程中发现的问题及时进行修订和补充。

7.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施,《什邡市人民政府办公室印发〈什邡市突发公共事件医疗卫生救援应急预案〉的通知》(什府办发〔2014〕13号)同时废止。

编辑:政府办 来源:政府办