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关于印发《什邡市遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》的通知

信息引用:政府办 发布时间:2018-10-29 最后编辑时间:2018-10-29 点击数:480 信息等级:★★★

什府办发〔2018〕43号

什邡市人民政府办公室

关于印发《什邡市遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》的通知

各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会,市级各部门:

《什邡市遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                          什邡市人民政府办公室

                      2018年10月24日

什邡市遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划

为进一步推动我市艾滋病防治工作,维护广大人民群众身体健康,顺利实现2020年全面建成小康社会的目标,按照《“健康四川2030”规划纲要》《“健康德阳2030”规划纲要》和《四川省遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》《德阳市遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》有关要求,结合我市实际,制定本行动计划。

一、防治现状

“十二五 ”期间,全市各相关部门认真贯彻《艾滋病防治条例》《德阳市遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划》《什邡市遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划)》,扎实落实综合防治措施,防治工作取得显著成效。艾滋病新发现病例增长率由2011年的46%下降到2015年的13%,病死率降低55%,社会歧视不断减少,艾滋病病毒感染者(以下简称感染者)和艾滋病病人(以下简称病人)的生活质量得到明显改善,如期实现《什邡市遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划)》的总体目标。

目前,我市艾滋病疫情形势依然严峻,性传播已成为艾滋病传播的主要途径,且传播方式更加隐蔽,男男同性性行为人群、老年男性人群疫情上升明显,梅毒等性病疫情不断攀升,有相当数量的感染者和病人未被检测发现,艾滋病传播的危险因素广泛持续存在。感染者陆续进入发病期和死亡期,加大了防治工作压力和难度。部分成员部门对艾滋病防治工作重视不够,政策落实不到位,防治措施覆盖面不足,现有的防治技术、手段和能力尚不能满足防治工作需求,防治工作的针对性和有效性有待进一步提高,基层防治工作有待加强。

二、总体要求

(一)指导思想。坚持新时期卫生与健康工作方针,将艾滋病防控融入社会经济发展的各项政策,突出重点地区、重点人群和重点措施,全面落实法定防治职责,完善防治机制,优化防控策略,深化防治措施,进一步提高防治成效,不断降低疫情流行水平,保障人民群众身体健康。

(二)工作原则。坚持政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与;坚持预防为主、防治结合、依法防治、科学防治;坚持综合治理、突出重点、分类指导。

(三)工作目标。减少艾滋病新发感染,最大限度发现和治疗感染者和病人,降低艾滋病病死率,减少对受艾滋病影响人群的歧视,提高感染者和病人生存质量,到2020年底,我市艾滋病疫情上升势头得到基本遏制。

1.各类人群艾滋病综合防治知识(包括艾滋病、性病、丙肝防治知识和无偿献血知识)知晓率达90%以上,经诊断发现并知晓自身感染状况的感染者和病人比例达90%以上,符合治疗条件的感染者和病人接受抗病毒治疗比例达到90%以上,接受抗病毒治疗的感染者和病人治疗成功率达90%以上。

2.男男同性性行为人群艾滋病相关危险行为减少10%以上,其他性传播危险行为人群感染率控制在0.5%以下。参加戒毒药物维持治疗人员年新发感染率控制在0.3%以下。

3.夫妻一方感染艾滋病家庭的配偶传播率降至1%以下。艾滋病母婴传播率降至4%以下。

4.感染者和病人发现率达90%,存活的感染者和病人数控制在500左右。

三、防治措施

(一)强化分类指导、推进综合治理。

1.加强社会综合治理。公安、司法等相关部门要依法严厉打击卖淫嫖娼、聚众淫乱、吸毒贩毒等违法犯罪活动,对城乡结合部、农村等薄弱地区持续深入开展社会治安综合治理专项整治行动,严厉打击暗娼活动场所,依法从重处罚容留与艾滋病传播危险行为相关的活动场所和人员。公安部门要落实与艾滋病有关案件的举报和立案处理程序,严厉打击利用感染者身份的违法犯罪活动。公安、卫计、食品药监等部门要密切监测药物滥用情况,及时将易促进艾滋病传播的滥用物质纳入合成毒品管控范围,依法打击滥用物质的生产、流通和使用。宣传、公安、文广、网络及通信主管部门要加强网络管理,结合打击网络传播淫秽色情信息等专项行动,及时清理传播色情信息、从事色情和毒品交易的网络平台和社交媒体。

2.着力遏制性传播。加强易感染艾滋病危险行为人群的警示性教育和法制宣传,促使其避免和减少易感染艾滋病危险行为。要在宾馆、饭店、旅馆、招待所、度假村等提供住宿的公共场所,歌舞厅、音乐茶座、迪吧、保健按摩院(店)、桑拿、浴足、洗浴中心等公共娱乐场所,车站等流动人口较为集中的场所,从事艾滋病、性病诊疗和戒毒治疗业务的医疗卫生机构等公共场所,大力推广使用安全套,并将安全套推广工作扩大至普通高校、建筑工地、公园、镇村(街道社区)、旅游景区等流动人口密集的其他公共场所。各有关部门要统筹资源,保障免费安全套的供应,加大执法检查力度,提高安全套的可及性,公共场所安全套摆放率达100%,无偿提供率达95%以上。在夫妻一方感染艾滋病家庭中全面实施综合干预措施,积极探索促进感染者配偶告知及检测的具体措施,降低家庭内传播。要加强男男同性性传播疫情和危险因素监测,开展信息互通、协同干预等联防联控,采取医学、心理、社会、文化等手段,探索有效的干预策略。加强性病防治,及时对性病病人进行规范化诊断治疗,为性病门诊就诊者提供艾滋病检测咨询服务,对感染者和病人开展性病筛查。

3.持续减少吸毒传播。保持禁毒工作的高压态势,将艾滋病防治与禁毒工作紧密结合,减少经吸毒传播艾滋病。综治、公安、民政、司法、人社等部门要创新吸毒人员服务管理,加大吸毒人员网格化服务管理力度,最大限度的有效管控吸毒人员。完善戒毒药物维持治疗与社区戒毒、社区康复和强制隔离戒毒机构的转介机制,对于适合戒毒药物维持治疗的吸毒人员要及时转介到戒毒药物维持治疗机构。公安、卫计、食品药监等部门要进一步做好戒毒药物维持治疗工作的组织协调、信息交流和监督管理,维护维持治疗机构秩序,促进维持治疗机构规范、可持续发展,提高工作质量和效果。

4.有效降低母婴传播。各助产机构要将预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播与妇幼健康服务有机结合,提高妇幼保健服务能力,保持孕产妇住院分娩率,促进孕产妇及时接受孕期检查和住院分娩,确保预防母婴传播全覆盖,有力减少婴幼儿艾滋病传播。各级医疗卫生机构要结合婚前保健、孕前保健、孕产期保健、儿童和青少年保健、性病防治等常规医疗保健服务,开展预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播的健康教育和咨询指导,引导新婚人群、孕产妇尽早接受相关检测,对感染艾滋病、梅毒和乙肝的孕产妇及所生儿童提供治疗、预防性用药、监测、随访、转介等系列干预服务。

5.突出分类施策施治。要根据艾滋病流行现状和传播危险因素的变化以及出现的新情况和新问题,采取有针对性的防治措施。低流行地区要坚持预防为主,扩大疫情监测覆盖面,对发现的感染者和病人做好定期随访和管理,并持续、广泛、深入进行艾滋病危害、防治知识和政策宣传,增强群众健康意识和自我保护能力。

6.发挥示范引领效应。积极开展艾滋病综合防治示范区创建工作,探索适合我市低流行传播特点的防治模式,着力解决重点难点问题,对感染者配偶告知、故意传播艾滋病、性传播宣传和干预等难点要创新方式方法,进一步拓展艾滋病防治网格化管理新模式,为全市艾滋病防治深入开展提供可借鉴可推广的经验。

(二)加大工作力度,推动发现管理。

1.健全监测检测网络。发改科技、财政、卫计等部门要加大工作力度,进一步支持实验室建设,配备必要的设备和人员,构建布局合理、方便快捷的艾滋病咨询检测网络,提高检测服务可及性、便捷性。市级医疗机构、妇幼保健机构、疾控机构应当具备实验室艾滋病检测能力,社区卫生服务中心和镇(中心)卫生院应当具备快速检测能力。有条件的监管场所、检验检疫机构及社会组织应当设立艾滋病检测实验室或快速检测点。在高校医务室提供艾滋病检测服务,对检测服务机构建设予以支持。

2.扩大监测检测范围。加强自愿咨询检测工作,为有感染风险人群提供艾滋病检测咨询服务。所有性病门诊要将艾滋病检测纳入就诊者常规检测项目。各级各类医疗机构在做好产前、术前、输血前艾滋病检测基础上,按照“知情不拒绝”的原则,将艾滋病检测纳入所有住院病人的常规检测项目,对在皮肤科、泌尿(外)科、妇科、口腔科等重点门诊的就诊者以及接受侵入性诊疗的病人中,主动推行艾滋病检测服务。鼓励将艾滋病、性病检测咨询纳入婚前自愿医学检查、重点公共场所服务人员健康体检以及基本公共卫生老年人健康体检。公安、司法、卫计部门要加强合作,对在打击卖淫嫖娼、聚众淫乱、吸毒贩毒活动中抓获的人员以及监管场所被监管的人员开展艾滋病检测。

3.加强疫情监测研判。公安、司法、卫计等部门要根据艾滋病疫情和危险因素情况,及时调整、优化艾滋病监测点,加强数据收集,提高监测数据质量。卫计部门要强化艾滋病监测检测信息的分析利用,按照全市统一部署开展疫情估计和趋势预测,及时向市政府、市级有关部门提供疫情信息,并按国家有关要求做好疫情和政务信息公开,回应社会关注。各级医疗机构要严格依法及时报告艾滋病疫情,市疾病预防控制中心要对疫情监测评估等工作提供技术指导,做好质量控制。

4.严格血液安全管理。发改科技、财政、卫计等部门要完善血站服务体系,科学规划设置核酸检测实验室,确保供应临床的血液全部按规定经过艾滋病病毒、乙肝病毒、丙肝病毒核酸检测。抓好核酸检测实验室的质量控制,建立血站核酸筛查发现感染者与医疗机构、疾控机构间的转介机制。加强血站信息化建设,有效降低血液残余风险度。建立健全无偿献血长效机制,提高固定无偿献血者比例,采取有效措施减少易感染艾滋病危险行为人群献血。公安、卫计等部门要依法严厉打击非法采供血液(血浆)和组织他人出卖血液(血浆)活动。卫计部门要加强对各类医疗卫生机构院内感染控制的培训、管理和监督,做好艾滋病职业防护与暴露处置和调查工作,加强病人和工作人员安全防护。

(三)强化保障措施,落实救治救助。

1.全力推进抗病毒治疗。加强定点医疗机构能力建设,落实专人负责抗病毒治疗工作,优化艾滋病检测、咨询、诊断、治疗等工作流程,将有意愿且无治疗禁忌症的感染者和病人纳入治疗范畴,不断扩大抗病毒治疗覆盖范围。抗病毒治疗定点医疗机构要严格执行有关诊疗指南,规范治疗管理,加强耐药检测和病情监测,以及感染者和病人中的结核病等机会性感染疾病的筛查、诊断和治疗。结合实际推广从诊断到治疗“一站式”服务,提高感染者和病人接受治疗的可及性和及时性。传染病防治、公共卫生、医疗保健等机构要建立健全与抗病毒治疗定点医疗机构的转诊制度。卫计综合监督执法部门要加强对抗病毒治疗定点医疗机构的履职监督,将监督检查结果与医疗机构等级评审、不良执业行为记分等管理制度挂钩。加强流动人口中的感染者和病人治疗管理,探索建立异地治疗转介机制和保障机制。公安、司法、卫计等部门要密切配合,为监管场所内符合条件的感染者和病人提供规范化治疗。

2.依法保障合法权益。教育、民政、人社、卫计等部门要依法保障感染者和病人就医、就业、入学等合法权益。医疗卫生机构要落实首诊(问)负责制,做好接诊、转诊和相关处置服务,不得以任何理由推诿或者拒绝诊治。民政、财政、人社、卫计等部门要认真落实社会保障政策,加强相关社会福利、社会保险、社会救助等政策衔接,对符合条件的感染者和病人按照规定纳入城乡低保、特困人员救助供养范围,做好基本医疗保险、大病保险、各类补充医疗保险、商业保险、医疗救助与其他疾病应急救助制度的有效衔接,减轻感染者和病人的医疗负担。教育、卫计等部门要密切配合,保障受艾滋病影响儿童接受教育的合法权益。

3.强化救助政策落实。民政、财政、卫计等部门要建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制,艾滋病病毒感染儿童参照孤儿基本生活标准及时、足额发放基本生活费,并加强规范管理和信息化建设。民政、卫计、红十字会等部门要加强对生活困难感染者和病人的生活救助,将政府救助与社会关爱相结合,加强对感染者和病人的爱心帮扶、情感支持、临终关怀等。发改科技、卫计、扶贫移民等部门及相关镇(街道、经开区)要支持符合扶贫条件、有劳动能力的感染者和病人开展力所能及的生产活动。公安、司法、民政、卫计部门要做好违法犯罪感染者和病人回归社会后的治疗、救助等衔接服务。

(四)强化宣传教育,营造防治氛围。

将宣传教育融入各项防控策略和措施,广泛深入持久、多形式、多层次地开展宣传教育,不断扩大宣传教育覆盖面。根据不同人群特点,开发适宜的宣传材料,增强宣传教育的针对性和接受度。充分发挥社会公众人物的影响和互联网、微博、微信公众号等新媒体作用,扩大宣传效果。开展疫情信息交流与警示、感染风险评估、在线咨询等活动,增强宣传实效。

1.持续开展大众健康教育。加大宣传教育力度,创新宣传教育方法,充分发挥传统媒体和新型媒体的优势,进行多形式、多层次、全方位、广覆盖的宣传,不断提高宣传教育针对性、有效性。宣传部门协调指导广播影视、新闻出版等部门,将宣传艾滋病综合防治知识作为各级各类新闻媒体的重要任务,加大刊播艾滋病综合防治知识和公益广告的力度,每月至少开展1次艾滋病防治公益宣传。党校等机构要确保学员在校期间接受1次艾滋病防治知识和政策的专题培训,将防治知识和政策掌握情况、宣传教育工作效果作为综合考核领导干部的重要依据。民宗等部门要结合少数民族风俗习惯,大力开展禁毒防艾等文明创建活动,结合民族风俗和各宗教的教规教义开展宣教活动。发改科技、农业、文广等部门要在社会主义新农村建设和支农、惠农等活动中大力开展宣传教育。村(居)民委员会要利用基层文化宣传平台,采取群众喜闻乐见的形式开展宣传。工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等组织要充分发挥工作网络优势,继续深入开展“职工红丝带健康行动” “青春红丝带” “妇女‘面对面’宣传教育” “红丝带健康包”等防艾专项行动。机关、团体、企事业单位、个体经济组织等要将艾滋病综合防治知识教育纳入本单位从业人员的岗前或岗位培训,支持员工参与艾滋病防治宣传活动。

2.突出重点人群宣传教育。要对流动人口、青年学生、老年人、出国劳务人员、监管场所被监管人员等重点人群开展艾滋病感染风险及道德法制教育。劳务输出组织、用工单位、人力资源服务机构要将艾滋病综合防治知识教育纳入职业技能培训和安全教育;民政、卫计、工商质监、工商联等部门要重点加强流动人口集中的用工单位和居住社区的艾滋病防治宣传;人社部门要将艾滋病防治宣传纳入农村劳动力转移培训等职业培训内容;交通部门要利用车站、口岸等场所进行多种形式宣传;镇(街道)、村(社区)要在重要节日对返乡农民工开展形式多样、内容丰富的宣传。教育、卫计、共青团、普通高校等部门(单位)要将性道德、性责任、预防和拒绝不安全性行为纳入教育教学重要任务,进一步强化学校艾滋病预防宣传教育、咨询检测、关怀救治三项关键措施,健全学校疫情会商和技术支持两项工作机制,认真落实初中学段6课时、高中学段4课时预防艾滋病专题教育任务,医学院校要将艾滋病防治专业知识教育纳入在校医学生必修课程;普通高校和高中(中等职业学校)为入学新生印制和发放学生预防艾滋病知识读本、预防艾滋病教育处方,并在入学军训期间开展不少于1课时的艾滋病综合防治知识教育。民政、文广、卫计、旅游等部门和村(居)民委员会要完善村规民约,倡导公序良俗,进一步丰富老年人业余文化生活,加强对敬老院、养老院等老年人群集中场所的艾滋病宣传力度。卫计、妇联等部门要关注感染艾滋病妇女和面临感染艾滋病风险的妇女,积极倡导和支持开展针对妇女的艾滋病宣传教育和预防母婴传播的知识教育,防止配偶间传播,切实维护妇女的合法权益。公安、司法、卫计、食品药监等部门要加强合成毒品和滥用物质危害的宣传教育,将艾滋病防治宣传纳入监管场所教育内容,重点加强被监管人员的法制宣传和艾滋病综合防治知识教育。

(五)强化社会动员,引导多方参与。

1.发挥社会组织优势。按照创新社会治理体制的总体要求,重点发挥社会组织易于接触特殊人群、工作方式灵活等优势,将社会力量参与艾滋病防治工作纳入整体防治计划。民政、财政、卫计等部门要鼓励、引导和支持社会组织参与高危人群干预、随访服务、关怀救助等防治领域。医疗卫生机构要与社会组织密切合作,加强技术指导,建立信息沟通、业务考核等工作制度。社会组织要在医疗卫生机构的指导下,在高危人群中开展健康教育、安全套推广、艾滋病咨询和动员检测、艾滋病性病诊疗和戒毒药物维持治疗转介等服务,在感染者和病人中开展心理支持、安全性行为教育和治疗依从性教育等服务,动员感染者和病人的配偶或与其有性关系者主动检测。

2.推进政府购买服务。积极组织、动员和支持社会组织申请国家防艾基金项目,合理设置社会组织培育基地,发挥社会组织孵化基地的作用,加强培训和扶持,支持具备条件、信誉良好的社会组织开展国家防艾基金项目。民政、财政、卫计等部门要通过多渠道筹资,扩大社会组织参与艾滋病防治基金规模并完善管理。要推进政府购买艾滋病防治社会服务项目,依据“公平、公开、公正”原则,通过择优竞争的方式,支持有一定服务能力、信誉良好的社会组织开展防艾项目,激励更多的社会组织参与艾滋病防治。引导社会组织加强自身能力建设,积极支持符合条件的社会组织登记,组织开展社会组织艾滋病防治服务分级能力评估,加强对社会组织开展艾滋病防治工作的监督与管理。

3.动员社会力量参与。继续发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、计生协会等单位在艾滋病防治中的作用。制定并实施优惠政策,动员和支持企业、基金会、有关组织和志愿者开展与艾滋病防治相关的社会宣传、捐款捐物、扶贫救助等公益活动。

四、保障措施

(一)加强政府组织领导。进一步加强组织领导,将防治工作纳入政府工作的重要议事日程和督促检查的重要内容,明确部门职责,落实管理责任制,制定符合本地疫情特点和工作实际的防治规划,明确工作目标和防治策略措施。定期分析和研判艾滋病流行形势,精准防治,落实“一地一策”。要充分发挥重大传染病防治工作委员会协调机制的作用,加强对防治工作的统筹协调和重点地区的支持,形成防治合力。各有关部门要根据部门职责,结合部门优势,将艾滋病防治纳入本部门日常工作统筹推进。各部门要根据艾滋病综合防治工作的发展和需要,进一步完善与艾滋病综合防治相关的配套政策。定期开展督导检查,对考核不合格的部门,追究主要领导以及相关责任人的责任。

(二)加强防治队伍建设。要进一步优化医院、基层医疗卫生、疾病预防控制、妇幼保健、采供血等机构的职责分工和衔接机制,形成合力,提高整体防治水平;加强艾滋病防治专业队伍建设,提高疾控机构的疫情分析研判和防治效果评价能力,配齐配强专业人员,加强培训,提高防治能力;疾病预防控制机构应配备与工作所需相适应的专业人员,设置或明确从事艾滋病防治工作的科室;大力加强基层艾滋病防治能力建设,实现防治工作下沉到镇(街道)、村(社区),落实宣传干预和管理治疗双下沉;完善承担艾滋病防治任务定点医院、监管场所的补偿机制,按照国家有关规定,落实艾滋病防治人员、监管民警的卫生防疫津贴、医疗卫生津贴等特殊岗位津贴补贴,在绩效工资分配上适当进行倾斜,调动艾滋病防治人员的积极性;认真落实《国务院办公厅关于加强传染病防治人员安全防护的意见》(国办发〔2015〕1号)精神,加强艾滋病防治人员生物安全防护,完善艾滋病防治人员工资待遇倾斜政策,对在艾滋病防治工作中受感染的医疗卫生人员及人民警察,经认定为工伤的,依法保障工伤待遇;对在艾滋病防治工作中作出显著成绩和贡献的单位和个人,按有关规定给予表彰和奖励,增强防治人员从业荣誉感。

(三)加大经费投入力度。根据卫生投入政策,合理安排艾滋病防治经费,逐步加大投入力度,提高资金使用效益,保证资金安全。要探索通过政府购买服务等方式支持开展艾滋病防治工作。发改科技、财政、卫计等部门要对艾滋病防治工作、中医药治疗艾滋病工作给予重点支持。发改科技、经信、卫计、食品药品监管等部门要切实保障药品供应。

(四)加强科研与应用。发改科技、卫计等部门要按照科技计划管理改革要求,统筹研究部署艾滋病相关重点科研工作。加大以问题为导向的应用性研究力度,加快成果转化及推广应用,为防治工作提供技术支撑。积极争取参与国家、省级重点研发计划项目,积极参加对外合作与交流,不断提高我市艾滋病防治科研水平。

(五)加强督导与评估。市重大传染病防治工作委员会办公室负责制订本行动计划的督导与评估框架,组织相关部门开展督导检查,在“十三五”末组织或委托第三方开展评估工作。市级有关部门要对本行动计划实施进展、质量和成效进行督导与评估,将重点任务落实情况作为督查督办的重要事项,确保本行动计划各项目标任务全面完成。

编辑:政府办 来源:政府办